这个工作大体说来是两个层次。

首先是问题导向。我们现在面临着许许多多的问题，大的问题有两个。一是增长模式问题。粗放的、旧增长模式要求转变已经说了几十年，转变不过来，以至于到现在资源短缺、环境破坏、劳动者收入提高问题等等，都变得越来越严重。二是腐败问题。腐败蔓延、猖獗，导致底层群众、低收入阶层的强烈不满。从问题入手，去研究找出制度上的根源，然后就可以确定应该做哪些改革来解决这些制度上的问题。这是第一件事情，这类工作做了很多，报刊上也可以看到很多讨论，比如刚才史蒂芬·罗奇讲到的城镇化，旧城城镇化造成了许许多多的问题，其中根源在于体制问题，土地财产制度问题，政府职能问题等等。

第二步，就是把改革项目按照领域汇总，开出每一个领域要做哪些改革。我们现在面临的问题很多，需要改革的项目也很多，譬如中国经济50人论坛年会上，提出了大概三、四十项，不可能全面出击，一下解决所有问题。　　

第三步，就是要筛选、梳理，找出最需要改革的项目，然后设计出一个最小的一揽子改革方案，这就是一个路线图。

现在在做的事情，实际上已经有了很多研究，各个地方都在进行梳理，提出自己的建议，最后应该由一个中央机构来下中央政府的路线图方案，经过会议讨论定下来。不管是设计还是执行都会很困难。从设计来说，主要是两个困难，一是理念、理论、思想，到底设计什么样的制度？通过什么样的改革可以有不同的选择，认识上就有很大的区别。另外一个更大的障碍是利益，李总理前两天讲过，触及利益比触及灵魂还困难。解决意识问题还容易一点，当然也不是那么容易，对利益格局调整会碰到很大障碍。预计在设计过程中我们会碰到许多需要解决的障碍和困难。即使能够设计好，能不能执行下去？这需要领导如十八次代表大会所说有更大的政治勇气和智慧，同时有大众的支持推动，就有希望实现我们的目标。

作者系国务院发展研究中心研究员。本文是作者3月23日在中国发展高层论坛2013年会之学术峰会上所作的演讲，本刊根据录音整理。

（来源：《中国发展观察》2013年第四期）