记者：也就是说，以统计常住人口真实的“标准人”分配地方财力，取代按财政供养人口计算的承包式分税制，就是完善分税制改革的再突破，也是推进市场化改革和构建中国特色市场经济体制及运行机制的关键之举，同时又是推进新型城镇化、释放改革红利和实现中国梦的希望之所在！不过，搞成三大财税预算区有这个必要吗？

张富泉：这是“三步走”战略部署所设定的必由路径，也是以公有制为主体的基本国情所决定了的。因为中国特色市场经济与西方市场经济的不同，就是除了企业和个体两大市场竞争主体外，还多有了一个地方政府参与市场竞争的主体。 比如，德国的财政横向平衡制度曾对德国统一起过重要诱致性作用，可统一后原西部老州又对吃财政“大锅饭”强烈不满。但由于地方政府无关经济紧要，企业与个体才是竞争主体，结果全国财政“大锅饭”不仅不影响经济发展，而且还促进了东、西德市场统一并间接维护了市场自由竞争。而在我国地方政府作为参与市场竞争的又一个主体，离开其积极性就谈不上改革开放和发展，事实上像“前两步”实现翻两番就根本无从谈及。因此，按常住人口均衡地方财力只能在泛珠三角、泛长三角和大环渤海三大财政经济均衡性区域内进行，只有保持这种区域经济公平竞争的格局，公共服务均等化才不会损害到财政经济增长的效率机制。换言之，只有对不完善的承包式分税制实施改革再突破，实行按常住人口“标准人”公式化分配的区域财政横向均衡制度，才能将省级为主的东、中、西非均衡区域的无序竞争，整合引导到泛珠三角、泛长三角和大环渤海三大趋同俱乐部区域有序竞争上来。

习近平总书记提出，实现中国梦必须走中国道路。这条道路是在改革开放30多年的伟大实践中走出来的，是在对中华民族5000多年悠久文明的传承中走出来的。中国素有合纵连横之说，合纵成为连横的基础，连横才形成强大的统一体。按现代化建设“三步走”战略部署走中国改革开放之路，“前两步”釆取承包式分税制是要打基础，由传统计划体制完成到市场经济体制的过渡：“第三步”结合中国特色与国际接轨实行按常住人口“标准人”公式化分配的区域财政横向均衡制度，由于泛珠三角、泛长三角与大环渤海现有财政经济规模与城乡居民人均收入基本相当，资源禀赋与经济要素等发展条件不相上下，甚至连禁止发展区地级单元个数和生态环保的责任也都大体一致，因而依托这一天然的均衡性区域资源形成三大区域财政横向均衡体， 即如马克思所论述的通过起点公平以及规则公平而达致终点的公平（毛程连等，2003），这样才能形成统一开放、竞争有序的现代市场并促使中国特色市场经济体制及运行机制得以最终完善。

特别是泛珠三角、泛长三角和大环渤海“均衡三角”，还可提供一种新的经济民主制衡机制，为创新政治体制的配套改革走出中国特色道路。事实上我们现在的承包式分税制，中央财政对省级地方财政的转移支付，就是区别为东、中、西纵向区域来做的，按财政供养人口西部省市区比中部人均标准要高出约一倍。为什么在此基础上转向合纵连横公平竞争，适应完善中国特色市场经济体制及运行机制的需要，形成泛珠三角、泛长三角和大环渤海三大横向区域财政均衡体，改按国际惯例以常住人口实现政府间财力均衡，人们反倒不大习惯甚至不易于接受了呢？

记者：看来解放思想是深化改革开放的一个永恒主题，否则就会自觉不自觉地成为推进市场化改革的阻力，看似沿着 “三步走”的战略路径倘若走过了头，就会变成背道而驰、南辕北辙吧!

张富泉：对！按照现代化建设“三步走”的战略部署，应当该直走时就直走，该拐弯时就要拐弯！如果老是停留于“十年翻一番”的惯性思维，完善中国特色市场经济体制及运行机制就将遥遥无期。我常想，邓小平为什么要讲“用三十年到五十年再翻两番” ？看来他早就预见到了会有20年战略转换期，按照经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”推进市场化改革的必然要求，满打满算也只有七年光景了！如果继续流连于不完善、不规范的承包式分税制，其所带来资源消耗、生态环境损害和经济效益效率与社会公平正义等方面的直接间接性损失，在我国确确实实已有难以承受之重。而跨过推进市场化改革和实现完善分税制改革再突破的这一步，结合中国国情与国际接轨实施按常住人口“标准人”公式化分配的区域财政横向均衡制度，尽快完善中国特色社会主义市场经济体制及运行机制，则将顺利进入全面建成小康社会和“第三步”现代化建设高潮期，实现中华民族伟大复兴的中国梦！

专家简介

张富泉：现任湖南省委政策研究室副主任，多年来从事邓小平“三步走”与“两个大局”战略研究，所著《邓小平战略设计：共同发展富裕的中国定律》（中国经济出版社）受到学界广泛关注。