行政体制改革关键在于“权”

推进政府职能转变，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府机构职能体系。具体来说：

一要“放权”。中央政府对地方政府向下放权，充分发挥中央和地方两个积极性，科学配置中央与地方的财权与事权，实现中央、地方权力的合理分配与制衡。政府对市场和社会向外放权，各级政府要把不应该管而又管不好的事还给社会中间组织，要弱化政府微观管理职能，市场竞争机制能够有效调节的就应放给市场，最大限度地激发市场和社会的活力，更好发挥社会力量在管理社会事务、反映利益诉求、协调利益矛盾、促进社会和谐稳定中的作用，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

二要“削权”。以职能转变为核心，继续简政放权。减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散。要把减少行政审批作为职能转变的突破口，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，推进政府经济管理方式由管微观、管审批、管短期向管宏观、管监管、管中长期转变，将“错装在政府身上的手换成市场的手”，要防止政府部门成为一只“闲不住的手”，成为“万能”和具有“无限责任”的强势政府。

三要“分权”。推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，改变权力过于集中的局面。

四要“限权”。要确保国家机关按照法定权限和程序行使权力，让权力在宪法和法律的“笼子中”运行。要按经济规律办事，理清政府与市场、社会的权力边界，处理好政府和市场的关系，深化行政审批制度改革。减少微观事务管理，把更多精力集中到事关长远和全局的重大事项上来，提高政府管理科学化水平。

五要“监权”。用权一定要受到监督。要加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，全面推进权力运行的公开化，抓紧出台政务公开、财政公开、司法公开的具体方案，让权力在“阳光下”运行。

六要防止“侵权”。政府要从管制型政府向服务型政府转变，在服务中实施管理，在管理中实现服务，防止政府对公民合法权益的侵犯，确保依法行政。

有必要成立由中央直接领导的权威的、独立的、超越部门的中央改革领导协调机构

行政体制改革是改革的有机组成部分，推进行政体制改革有赖于顶层设计和总体规划。有必要成立由中央直接领导的权威的、独立的、超越部门的中央改革领导协调机构，从高层进行改革顶层设计和统筹规划。改革的顶层设计需要采取“高屋建瓴、从长计议、深谋远虑、系统设计”的原则。一要“高”，采取“高屋建瓴”的高端设计，自高层推动，自上而下进行改革。二要“远”，要有长远的战略眼光，谋划长远之道，少用权宜之计。三要“深”，要深谋远虑，强调治本而不是治标。四要“系统”，改革是系统工程，牵一发动全身，要系统设计。同时，实现改革顶层设计要有“四个破除”。一要破除推动主体的“部门化”，防止让既得利益者设计改革和推进改革，防止部门利益对改革的锁定。二要破除改革设计的“碎片化”，防止“头痛医头脚痛医脚”的短期政策。三要破除改革方法的“短视化”。顶层设计不能针对表层问题“下药”，而应该针对深层次的矛盾“对症下药”，要治标更要治本。四要破除改革目标的“应急化”，防止改革停留在部门层面的“小修小补”，以致出现“按下葫芦浮起瓢”，许多老问题久改不革、新问题层出不穷的局面。

(作者为全国人大财经委副主任委员、民建中央副主席)