制度建设要以执行为导向

制度不是摆设，而是要切实得到执行。如同过河不解决桥和船就永远不能达到对岸，只规定做什么而不明确怎样做，无异于纸上谈兵。以决策制度为例。“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”和按照少数服从多数的原则进行表决，以及决策失误进行追究的实体性要求，已经把“做什么”说的非常明确了。在实践中落实，要设立这样一些程序性要求：会议前输入相关信息，让与会者心中有数，避免因不了解情况而无法表态；提供多种可选择的方案以供参考；主持人末位发言，防止预先定调子；参与决策者如是利益相关方，或者内容涉及决策者亲属，应当回避；讨论问题应记录在案，以备考察；重大事项的决策要投票表决，不得以举手通过或者口头表态来代替；决策执行效果及时反馈，以便总结和纠正偏差。有了这些严格的程序，才能既防止主要领导者个人专断，把自己的意志强加于人，导致集体讨论“走板”；又克服借口集体领导民主决策而无人负责。因为班子每个成员在决策中的言论、态度一清二楚，明确和追究责任就有了充足的事实根据，既不冤枉，也不放纵。保障性的制度也十分重要。同样，对违背制度进行的纠正和惩戒也必须是及时的、刚性的，使违反制度者付出一定代价，让其感受到违反制度的“成本”很高。如果违背制度而得不到纠正和惩戒，会起到纵容和诱导作用，使越来越多的人无视制度。

完善、健全制度规则与培养制度文化同步进行

制度需要人来制定和完善，更需要人来执行和维护。人对制度的认同、遵守制度的自觉性和习惯、意志至关重要。事实上，当多数人不理解制度规则、不愿意执行某项制度规定时，再好、再严格的制度也会在执行中打折扣，甚至流于形式。这就需要以制度文化来保证和配合。制度文化是关于制度的理念、习俗、价值基础、是非判断、舆论氛围、道德评价、大小环境等，其功用是一个“化”字。制度文化建设把关于制度的外在的观念通过教育引导，走进人的精神世界，嵌入人的心灵，内化为人们不可动摇的价值观和信念，再外化为执行制度的自觉行动。

打造“制度的笼子”不能看做单纯的技术性工作，要使之渗透深刻的思想文化内涵。在建章立制的每一步都要伴之以思想教育，使人懂得制度的极端重要性和不可或缺性，培养对制度的遵从、敬畏心理；对每一项具体制度，也不仅要知其然、知其所以然；而且知其不可冒犯。要树立“从我做起执行制度”的态度，鼓起维护制度的勇气，在社会首先是党内形成维护制度权威的“舆论场”，积聚执行制度的“正能量”。这样，制度就会在反腐倡廉建设中发挥根本性作用。