产业升级新战略与政策重点

根据对全球化分工趋势的分析，我国应该采取“提升全球价值链战略”，充分利用经济全球化带来的机遇，在开放条件下推进我国在国际分工中的地位，由当前的低附加价值环节为主，向上下游高附加价值环节提升。首先，政府要准确把握全球产业分工的趋势，制定正确的发展战略，通过体制创新，引导市场力量来实施战略。其次，要创造动态比较优势。全球化发展到今天，决定一国分工地位的是战略、体制和人力资源。后起国家须围绕这些基本要点，创造动态比较优势，从而引导全球生产要素向本国汇聚，实现产业升级。第三，要有本国的跨国公司。全球化条件下，跨国公司是配置资源的主体，须拥有一大批本国的跨国公司，才能在全球竞争中居于不败之地。

具体而言，应该在以下几方面发力。

第一，在开放中推进自主创新。中国作为一个正在崛起的大国，正面临日益严峻的知识产权约束，在国家层面上大力推动自主创新战略十分必要。要充分把握全球视野、创造具有市场价值的知识产权、主体是企业等原则，在继续鼓励跨国公司在华开展更高水平的研发活动、完善创新的金融制度、加强人才培养、支持本国企业在海外设立或并购研发机构以及与国外合作开展创新活动、进一步推进国有企业改革、打破垄断、鼓励竞争等方面发力。

第二，大力发展服务出口。发展服务贸易出口有利于充分发挥我国劳动力资源优势，也有利于提升我国服务业在全球分工中的地位和我国经济结构升级。在推动传统服务业继续扩大出口的同时，应该抓住服务外包的重大机遇，以服务外包作为扩大服务贸易出口突破点。一是按照服务外包要求，建立或完善服务外包的特殊经济园区，如，软件园、科技研发园区等，培育产业集群；二是改善运作的软环境，包括：规范政府职能与行为，简化审批程序，提高政府办事效率，等等；三是加快服务领域的改革开放；四是培育服务业出口龙头企业。

第三，提升技术资本密集产业的国际竞争力。“提升全球价值链战略”所要发展的，是具有较强国际竞争力的技术与资本密集产业。因此，需要探索在开放条件下发展技术资本密集型产业的新路，要在打破垄断、加快国有企业改革、扩大引进外资、支持龙头企业开展国际化经营等方面加快步伐。

第四，培育自主品牌。世界经济已经进入品牌竞争时代，拥有国际品牌的企业比生产制造企业分享更多的附加价值。在全球产业价值链上，我国总体处于分工低端，存在着国际名牌少、品牌价值低的问题。在国际市场上开展品牌经营，是我国提升价值链的重要内容。当前和今后一个时期，要通过培育品牌文化、培养国际品牌人才、引导中小企业发展“共用品牌”、加强对品牌的保护等，培养越来越多的自主品牌，从而提升我国产业在全球价值链中的位置。