误区四：预案演练的过场化
　　演练是验证应急预案的适用性，检验应急管理人员突发事件应对能力，发现预案中存在的问题并持续改进的重要手段。按目的与作用划分，应急演练可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练三类。目前，发达国家坚持“未经演练的预案其效果是大打折扣的预案”、“平时是练兵打仗、战时是打仗练兵”的理念，通过重点开展检验性预案，加强演练评估，边演练边整改，不断提高预案质量。一方面，开展检验性演练。真正的演练应以检验性演练和研究性演练为主，以示范性为辅，“演练结合、重练轻演、以练为主、以练促改”，“平时多流汗，战时少流泪”，真正发挥应急演练查找薄弱环节、总结经验教训、改进应急管理工作的目的。另一方面，加强演练评估。缺少评估，演练是不完全的，效果也将大打折扣。例如，2011年版日本《防灾白皮书》在总结“3?11”东日本大地震教训时谈到：“日本政府组织的平时演练针对的是一般性地震和海啸灾害，为了便利，避难演练一般只会组织民众到较高地带的避难场所，而没有到最高的避难场所。而此次海啸的规模如此之大，以至于一般避难场所已经不能满足避难需求。演习的僵化导致了部分群众意识不到危害的严重性，所以，选择较低位置进行避难的人员造成重大伤亡。”
　　近年来，我国开展了大量的防汛抢险、地震救援、消防灭火、防化学品泄漏、处置环境污染、公共卫生事件处置、海上救助、处置大面积停电、应急通信保障、反恐怖和核事故等方面的应急演练。据统计，2011年，全国共开展各级各类应急演练 196万场（次）。不过，在实践中，我国应急演练形式化的倾向比较严重，“重表演轻练习、重数量轻质量、重展示成效轻发现问题”。目前，我国很多地方和部门所开展的预案演练主要是展示性、观赏性演练，“双盲”（不预告时间、地点）演练少之又少。演练不以发现问题为导向，不以完善预案为目的，而是根据事先策划好的脚本按部就班完成“规定动作”，未能充分考虑突发事件发生后各种不确定的动态演进情景。在演练实施中，参演单位和人员“演”的成分居多，走形式，走过场，组织工作不周密、预案执行不严肃，没有按照正确的演练程序操作，场面轰轰烈烈，结果都是“取得了圆满成功”，未能起到发现问题、改进工作、提高能力的效果。