“大部制”改革是行政管理“与国际接轨”

大部制改革，是继经济管理与国际接轨之后，政府行政管理也与国际全面接轨

“官满为患”在中国古代都很少见，而在克隆苏联模式的国家却很普遍。全能型政府掌控着一切，而管理部门也有自身利益，管一摊事肥一帮官员，有权好办事，无权只能听由支配，官民两分的社会阶级关系简单而直接，当官有权意味着占有更多的社会资源，于是乎人们削尖脑袋都要往政府部门钻。

以行政命令指挥经济的计划经济，即官办经济，是一种缺乏活力、落后的经济管理方式，“外行领导内行”，管经济的部门多官员多，却无法将经济搞上去。中国的改革开放在经济上能有所突破，就在于放弃了苏式官办计划经济，搞市场经济，在市场法规管理等方面“与国际接轨”。上世纪90年代中国为加入WTO与美国谈判，美方提出商贸管理对口，中方承诺改组商务主管部门。经多次调整改革，10个部级经济部门在1993年合并为国家经贸委，10年后与对外经济贸易合作部合并为“商务部”。欧美日各国政府都实行大部制，中国要求他国承认自己的市场经济地位，乃积极主动地推行商务大部制，是在通商事务管理方面与欧美日看齐，以便能“与国际接轨”。

不光是通商事务管理要与国际接轨，政府大部制改革的性质，其实是继经济管理与国际接轨之后，在政府行政管理方面，也与国际全面接轨，进一步地革除苏联模式弊端。邓小平就指出：我们的政治体制“是从苏联模式来的”，这个模式“不是很成功”。因此不仅经济方面要革除落后的苏联模式，政府行政及政治体制乃至意识形态灌输等各方面，都要革除“不成功”的苏联模式。邓小平又说：“精简机构是一场革命!”大部制是始于1981年“精简机构”改革的归宿，30多年来经历了七八次大的机构调整，国务院机构从上百个精简为27个，2008年正式提出政府“大部制”。在思想观念上，引进“小政府、大社会”、“有限政府”、“服务型政府”等新理念。在实际工作中，推行政府职能转变，简政放权，清除部门利益，消除政企不分，突出公共服务，以适应市场经济需要。

改革的难点在清理冗官

改革还只是涉及“事”，而不涉及“人”

中国政府行政改革力度不小，但阻力也很大，历次机构改革都不同程度陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈，原因都在凝固化的部门利益和冗员难以澄清。

今年大部制改革将再起航，国务院27个部再合并几个，改革还只是涉及“事”，而不涉及“人”。行政改革不裁冗员，对于“官满为患”的中国官场病来说，恐怕很难改有成效。改革开放以来，国务院部级机关减少了2/3，地方各级政府也相应作了精简，可谓是古今中外少见的行政改革。国外凡如此规模的改革都必然大批裁员，邓小平在改革之初也提醒精简机构会发生“游行示威”、“贴大字报”。然而，中国政府的精简，却末见大量裁员，更没有出现国外常见的游行示威，这不能不说是一大奇迹。

机构精简了，冗员哪去了呢?问题的关键在于，中国历次精简机构，都是不减和尚只拆庙。有的机关拆并了，人员照用，有些部门改称“事业单位”，名义上剔出政府系列，其余一切照旧。工人可以下岗，干部却永不下岗，政府不裁官员，处理冗员叫“分流”，即在保证铁饭碗的前提下，另行安排工作。这样的改革，只能说是“跛脚”改革，留下的隐患很多。上级国务院裁减的人员尚可分流到下级省市，而县市就难办了。有分流到高速公路做收费员的，月工资8千，还贷期限满了仍然收费，理由是需要安置分流干部。大批大批的冗员都是熬到离退休才去职，待遇不减，百般优宠，离退休后还有老干部局照管，各部门都设老干部局。干部特权谁也奈何不得，冗官弊政于是无法革除。

有些临时设立的部门如“计生委”，本当象“知青办”一样到期撤除，但为保部门利益不丢饭碗，在推行“一胎化”30多年后，仍在高喊强化计划生育。此次大部制改革将计生委与卫生部合并，并没有考虑削减计生委职权及人员。还有官办工会系统，号称群众组织，却由国库发工资，政府行政系统之外的冗官依然十分庞大。有些县的财政叫“吃饭财政”，因官多全县税收也不够发工资。“官满为患”的现象虽几经改革，至今仍未见好转。

推行“大部制”就是要改变“官海管理”，精兵简政，使政府廉洁高效。所以精简机构的同时，必须裁减冗员，改变“官满为患”的局面。中国不裁员的行政改革，虽保全了干部特权，没有出现干部因丢饭碗上街游行，短时内维护了稳定，却大大增加了财政负担，是“花钱买改革”，冗官冗费问题不但始终不能破解，反而积重难返。本来，国家干部由纳税人供养，应能上能下，精明强干，不能坐吃薪饷，拥有特权，凡职位可竞争上岗，无职位下岗亦可寻求别的职业，有才能的人也无须将整个生命耗费于宦海。所以，行政改革的深入，需要探讨出台干部辞退机制，健全下岗人员的社会保障。若因循“维稳”思维，不敢得罪人，精简只对“事”不对“人”，则行政体制的改革就很难有实质性进展。

(作者为北京大学政府管理学院教授、博导)