三、中国下一步怎么做?要有一个超脱于利益的高层权威机构，在大众参与之下进行从上到下的所谓顶层设计

　　所以我之后想讲一下，我们下一步应该怎么做?十八大以后大家都欢呼，十八大做出了正确的决定，就是宣布要进一步推进改革。但是宣布要进一步推进改革，只是重启改革的第一步，问题在于落实，关键在于落实，问题在于要解决改什么和怎么改的问题。

　　我们过去三十年的改革，有两次大的推进：一次是1984年到1988年，就是80年代我们有一次大的推进;90年代又有一次大的推进。我去年年底出了一本书，叫《重启改革议程》，这里面有详细的介绍。

　　从这两轮改革推进来看，每一次改革的大推进都必须完成三件事：第一件事，就是确定改革的目标;第二件事，要制订重点改革的方案和改革的总体规划;第三件事，要落实这些方案和规划，要克服阻力，把各项改革措施落到实处。

　　我们目前要做的事情就是要做好第二步。今年十二月，中央经济工作会议给2013年提出了六项工作要求，其中第六项，是要全面深化经济体制改革，要深入研究全面深化改革的顶层设计和整体规划，明确提出改革总体方案路线图、时间点。这就是我刚才说的三步中间的第二步。

　　90年代的改革是在1992年十四大确定了改革目标，到了1993的14届三中全会，就制订了总体方案——《关于建设社会主义市场经济问题的决定》，规定了重点方面的改革方案，固定了他们之间的配合协调，整个是一个路线图。

　　中央对于今年的工作要求，在今年明确提出改革的总体方案路线图，大家应该在今年晚些时间，一般在10月、11月召开的十八届三中全会，能够拿出总体方案路线图。

　　当然，需不需要设计总体方案路线图呢?现在还是有意见的，我觉得中央决定要做这件事情，而且要求在今年拿出这个总体方案路线图还是正确的。因为现在市场非常复杂，非常巨大，又很精巧的一个系统，这个大系统中包含着许多子系统。像我们在改革初期以为的那样，当时有一种说法叫，无非就像过去第二次国内革命战争的时候，战士们都自己打草鞋，打草鞋不需要设计，叫做草鞋无样，边打边像。

　　为什么我们在列宁经济时代搞建设的叫边设计边施工，这是不可能的，这么复杂的一个系统，你这样子零零散散各自去设计，最后建立起的这个系统是无法互连互通、无法协调运行的。而且各个地方，各个部门，都有自己的利益和自己的追求，如果没有一个统一的总体规划，各个部门，各个地区的设计往往是向自己的利益追寻，最后建立起来的体系就是一个大杂烩，无法正常运行。

　　所以必须要有一个超脱于利益的高层权威机构，在大众的支持参与之下来进行从上到下的所谓顶层设计，并且监督着规划着执行。如果说我们要在今年10月，11月，能够拿出这样一个总体规划的话，现在时间已经很紧迫了。所以说，在我们中国今年五四论坛开会的时候，我曾经呼吁中央赶快把工作班子建立起来。

　　怎么来进行这个总体规划的制定呢?一方面要有中央直属机构的统筹，同时要有社会各方面的参与。实际上，从前几年开始，已经有许多研究机构在做这方面的研究，并且向中央提出关于改革的建议。

　　我想工作可以这么有两个基本的线索：第一个线索，就是从问题入手分析，现在现实的突出矛盾入手，找寻造成这些矛盾的体制性根源，然后确定需要进行哪些方面的改革。每一个突出的社会问题，往往都是由许许多多、至少是若干个体制方面的原因造成的，通过从分析问题入手找到体制上的毛病，然后开出处方，进行改革，这是第一个线索。

　　比如收入差别扩大的问题，过去主要考虑了再分配方面，实际不只是这个，从初次分配我们就存在很大的问题，初次分配上最大的问题其实就是跟我们经济增长方式有关的，就是我们主要靠投资来支撑经济的发展，所以投资比重越来越高，资本所有者的收入越来越高，资本所有者是谁呢?是中国，也可以是大企业，劳动者的收入所占的比重就会相对降低，这是我们收入差别不能缩小的一个基础。所以要改变收入差别扩大，不能光从再分配着手，还要从初次分配、从生产结构开始。也就是说，当我们能够转变增长方式，能够使得我们的劳动者都成为有更多知识、有更多技术的劳动者，甚至成为专业人员，这个时候劳动占收入分配中的比例就会提高。