在全国人大和政协第十二届会议上，与会代表在审议政府工作报告时，一个热点、重点问题就是如何按照报告精神，坚持“两个毫不动摇”的方针，把促进非公有制经济发展作为建成小康社会的重要任务，深化改革，解决难题，架起通达目标的桥梁。

　　一、非公经济在国民经济中

　　具有重要地位和作用

　　党的十八大对发展非公经济的重要地位、发展方向、发展方式、保证措施都作了深刻阐述，指出：“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”

　　改革开放以来，特别是党的十六大以来，我国非公经济取得了历史性大发展，已成为国民经济、实体经济的重要组成部分和经济社会发展的重要力量。非公经济的快速发展，已成为社会主义市场经济的重要内涵和特征，对国民经济的发展起到了至关重要作用。非公经济已成为推动经济发展的重要“引擎”，成为吸纳就业、增加财政收入的主要渠道，成为技术创新的市场主体，成为对外开放的支撑力量，成为推进国有企业改革的重要力量，成为科学发展、转变发展方式、调整经济结构的重要成分。

　　著名经济学家厉以宁说：“中国要发展，必须大力发展民营经济。过去长期流行三句话，一句话叫做无农不稳。没有农业，社会不能稳定，因为要吃饭，要有粮食。第二句话，无工不富。不发展工业，没有财政收入。第三句话，无商不活。没有商业，城乡流通渠道受损。现在这三句话仍然有效，但补充三句话更重要：第一句话，无民不稳。没有民营经济，中国经济不会稳定，就业问题没法解决。第二，无民不富。我们的富不是单纯的国富，要民富。民富怎么来？要靠民营经济发展。我们在浙江考察，浙江人富的原因是什么？很多人家都是开小作坊、开工厂、做买卖的，靠民营经济起来而富的。第三，无民不火。光靠国有商业能火吗？要有大量的民营经济，在城市里很多物流业是民营经济办的。”我们必须充分认识我国经济结构发展的明显变化，离不开非公经济呈现出的强大生命力和创新牵动力，为社会主义市场经济体制的建立和完善提供了强大动力，发挥了主导作用。

　　从我国经济整体结构看，非公经济地位作用越来越大。2010年5月《国务院关于鼓励支持和引导民间投资健康发展的若干意见》（新36条）出台，明确鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，鼓励民营经济进入六大垄断性领域，大大拓展了非公经济发展空间。截至2012年底，非公经济在国民经济中三分天下有其二。论规模，51.9万亿元的国内生产总值中，非公经济约占60%；论数量，非公企业数占全国企业总数的90%以上；论就业，非公经济吸纳就业人数占全国城镇就业人口的80%以上；论贡献，全国工业企业利润总额的75%由非公经济创造。

　　近几年我省非公经济发展也出现了新变化：

　　一是从我省纵向历史看，非公经济发展取得长足进步。我省不断优化发展环境，非公经济发展驶入快车道。2011年全省非公有制经济实现增加值6266.7亿元，占全省经济总量的50.1%，取得了历史性突破，比2006年提高12.4个百分点，增强了经济发展整体活力。2012年,全省非公经济增加值增长14%左右，占GDP的比重达51%；民间投资增长快，全年完成5561.2亿元，增长50.5%,快于固定资产投资增速20.4个百分点，占投资的比重比上年提高8个百分点，已是全省经济的“半壁江山”。促进非公经济发展不仅是当前全省经济稳增长的重要力量，而且是保持龙江长远发展的战略选择。

　　二是从区域横向比较看，我省非公经济发展还有较大差距。尤其是与发达省份和东北地区相比，我省中小企业在发展速度和规模等方面还存在一定的差距。2010年，中小企业总量规模仅是江苏省的1/5、辽宁省的1/2；增加值占GDP的比重，比全国平均水平低16.7个百分点，比辽宁省低11.7个百分点，比吉林省低7.6个百分点。影响我省经济发展的重要原因之一就是非公经济发展不快，如果不坚定信心、解放思想、改善环境、措施到位，非公经济就难以快发展、大发展，好发展。