三、着力破解非公经济

　　发展中的新问题

　　近年来，省委省政府高度重视非公有制经济发展，把加快发展非公经济作为转变经济发展方式和结构调整的重点，进一步加大工作推进力度，全省非公有制经济呈现出速度、效益、结构、质量协调发展的良好态势。2010年省政府第36次常务会议出台了《关于促进非公有制经济（中小企业）加快发展的实施意见》，提出要把非公经济培育成为我省加快发展的主力军，由此非公经济进入了快速发展的新阶段。2011年12月8日，省人大常委会第二十九次会议通过了《黑龙江省促进中小企业发展条例》，这是我省历史上第一部专门鼓励、引导、扶持非公经济发展的重要法规，标志着我省非公经济走上了规范化和法制化的发展轨道，为非公经济快速发展营造更加宽松发展环境。但是要看到，我省非公经济发展还面临一些实际问题，影响我省经济的发展和地方财政收入的提高，必须引起重视并加以解决。

　　一是着力解决发展环境问题。2012年9月以来，由于融资成本加大、生产成本提高、劳动用工短缺、出口形势严峻等因素，一些企业出现经营困难。非公经济企业普遍反映在发展外部环境上，“玻璃门”、“弹簧门”、审批环节太多等隐性障碍仍然存在，“新36条”政策落实不明显，中小企业实际综合税负已超过30%等等问题。据统计，全省70%以上小微企业存在融资难问题。从资本市场融资看，目前全省境内上市公司仅为33家，远远落后于广东的232家、浙江的201家和辽宁的55家。中小企业融资问题是世界性难题，世界一些发达国家有成功经验，德国的专门服务中小企业的银行主要有储蓄银行、合作银行和国民银行等，还款期最长达十年。为缓解中小企业融资困难，促进中小企业发展，韩国政府提供大量的长期低息贷款，一般贷款周期为8年，利率一般在2%～8%，远低于10%左右的商业贷款。为此我省要着力改善经济发展环境，政府部门要下放审批权力，减少审批环节，提高办事效率，解决职能交叉、责任不清、办事拖拉等问题，把“玻璃门”改成“电子感应门”，把“弹簧门”改成“拉手门”，为非公企业搭建融资平台，整合我省银行、担保公司、投融资机构等社会资源，建设我省非公企业金融服务战略平台，帮助企业拓宽融资渠道，也可建立非公企业互助合作基金，建立非公企业金融机构，集聚民间资本解决融资难问题。

　　二是着力解决产业结构问题。我省的中小企业产业构成档次较低，主要集中在商品流通和制造业，占我省中小企业总数的77.7%。第二产业中制造业比重过轻，在制造业中，产品主要集中在木材加工等，产品的技术含量低。由于近年来原本就靠初级加工微利经营的中小企业的利润不断缩水，加之没有形成规模性经营和产业链条，导致一些中小企业在国内外市场上受到冲击，造成亏损或保本经营的局面。为此，非公企业要加快转变发展方式，调整产业结构，进行科技创新，淘汰陈旧技术，提升产品质量，走产学研相结合的路子。

　　三是着力解决管理水平问题。目前我省多数中小企业仍停留在“家族式”管理模式上，管理方式简单，缺乏适应市场经济的现代化管理意识。据省工信委对全省小微企业的调查分析显示，全省90%以上的小微企业存在提升发展难的问题，多数没有制定战略规划，或规划不科学、不合理，导致盲目扩张、竞争乏力、成长无后劲等诸多问题出现，多数小微企业管理制度和财务制度不健全，不能真实反映企业生产经营财务状况。企业处于自由发展、自然淘汰、自生自灭的状态，我省小微企业寿命平均不到3年。为解决非公企业管理中的问题，政府部门应围绕我省非公企业创新发展，实施非公企业创新成长计划，建设非公企业管理咨询服务平台，为非公企业提供创业辅导、法律维权、人才引进、品牌培育、营销策划、市场开拓、对外合作等方面的服务，增强我省非公企业驾驭市场、开拓市场的能力。

　　（作者刘世佳系省科顾委常务副主任，刘云龙系省委政研室调研员）