中国发展高层论坛：深化改革 释放更多红利

原题：深化改革 释放更多红利（感言·特别策划·把脉增长新动力）

编者按：中国发展高层论坛2013年会3月23日—25日在北京举行，主题为“中国：改革开放与全面建成小康社会”。改革开放是中国经济社会发展的根本动力。当前改革已经进入攻坚期、深水区，触及到深层次的矛盾和重大利益的调整。这是严峻的挑战，必须进一步解放思想，以更大勇气和智慧全面深化改革。

与会中外官员、经济学家、企业家就中国改革的挑战、走向、动力等问题表达自己的观点。本版撷取其中嘉言慧语，以飨读者。

实现包容性增长的正确途径

财政部部长  楼继伟

国家适当提取财政收入，实施适当的再分配政策，主要是创造公平的发展机会，让市场发挥资源配置的基础作用，这才是实现包容性增长的正确道路

所谓包容性增长，简单来说，就是让经济发展的成果惠及所有地区、所有人群，在可持续发展中实现经济社会的协调发展。目前人们对其实现途径的理解多种多样，关键是市场和政府应该扮演什么角色，其中3种比较有代表性。

第一种是特别关注发展成果的再分配，特别是要发挥政府的作用，国家要提取更大比例的财政收入，通过大规模的再分配关注结果的公平，但压缩了市场的作用，可能就业不足，经济增长率可能比较低，不大可持续。

第二种是关注发展机会的创造，而不仅仅关注于结果。争取使每个人根据自身条件获得发展的机会，通过自身的努力得到发展，国家适当地提取财政收入，实施适当的再分配政策，主要是创造公平的发展机会，让市场发挥资源配置的基础作用。这种途径就业充分，人民的幸福感强，经济增长率高，是可持续的。

第三种是国家大力扩大开支，进行较大规模的再分配，但提取的财政收入较少，财政长期赤字，个人付出较少的努力享受更多的福利，从而国际收支赤字也会越来越大。但是天上不会掉馅饼，也没有免费的午餐， 这种方式最后要靠通货膨胀来平衡，结果低收入人群和地区会更为困难，陷入一种恶性循环。一些拉美国家在历史上就有这样的例子，也就是所谓中等收入国家陷阱。

我们也看到，有的拉美国家经过近10年的政策调整，已经走出了这个陷阱，但是代价惨重。我们也可以看到南欧的某些国家，本来属于中等收入国家，实际走的是第三种模式。由于有欧元保护伞，并不见得马上表现为危机。一旦保护伞撑不住了，我们会发现，这些国家原来没有走出中等收入陷阱，可能还要倒回去。

第一和第三是不归之路，我们并不是没有滑向这些歧途的可能性。

第二条是艰巨的改革之路，也是走向包容性增长之路，中国正在力争摆脱滑向第一、第三的可能，力争走第二条路。