党的十八大报告指出：“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”这是我们党着眼于发展中国特色社会主义，实现全面建成小康社会奋斗目标作出的重大决策和部署。

　　民生连着民心，民生关系全局。自治区党委、政府高度重视民生建设，近年来坚持不懈地为群众办实事、实施民生工程，5年累计投入资金4058.6亿元，年均增长57.3%。但是，我们也要清醒地看到，我区城乡居民收入和基本公共服务仍低于全国平均水平，社会建设滞后于经济发展。这就要求我们必须进一步强化以人为本、富民优先的理念，不断创新民生发展思路，加快民生建设步伐。

　　一、健全两个民生基本保障机制

　　第一，民主式的保障机制。民生的改善和保障离不开民主的发展。要通过民主选举、民主决策、民主监督等形式，确保各级政府关注并改善民生。一要通过民主选举，把能为群众办实事、体恤民情、关心民生的干部选上来。二要应用民主决策参与权，使一个地方政府的政策更多关注民生。三要应用民主监督权，使政府的行为不偏离执政为民的轨道。四要畅通利益诉求机制，健全维护群众权益机制。

　　第二，契约式的保障机制。契约式保障机制更多体现一种法治精神。要制定具体的民生指标，通过上下级政府签订民生目标责任书，群众和政府之间签订民生工程契约合同，用契约方式确保民生指标不只是体现在口头上、文件上，也要体现在责任书上、契约合同书上，以此督促民生目标落实到具体工作中，形成“倒逼机制”，全力保障和改善民生。契约式的保障机制是以科学的政绩考核机制为前提的。在考核内容的设置上，不仅要考核经济指标，更要突出效益、结构、环保等内容，特别是要把居民收入、民生投入、就业、社会保障、社会稳定、安全生产等民生指标作为重要考核内容，加大考核权重。

　　二、抓住两个制约民生的根本因素

　　第一，民生福祉与经济发展水平密切相关。作为经济欠发达的民族地区，民生问题更是经济问题，经济发展水平会直接影响到民生的发展水平和质量。更加注重保障和改善民生，首先要全力保持经济平稳较快发展。我区要把发展特色产业作为加快转变经济发展方式的切入点，坚持走“特色开发、绿色繁荣、可持续发展”的路子，大力发展特色农业、资源型工业、生态文化旅游业，积极推进产业结构优化升级。保护好开发好利用好资源，推进资源节约利用，走低碳经济、循环经济和可持续发展道路。大力发展现代特色农业，建立畜牧、蔬菜等特色农业基地，扶持一批农业产业化龙头企业。努力发展新能源和可再生能源，如风电、太阳能。加大少数民族优秀传统文化的保护传承和开发利用，把内蒙古打造成为全国知名的旅游目的地。坚持把科技创新作为加快转变经济发展方式的中心环节，以特色优势资源的研究与开发为主攻方向，以促进企业技术进步、推进农业产业化、开发特色资源为重点，实施一批科技创新进步工程，提升经济发展质量和效益。

　　第二，从体制机制入手保障和改善民生。十八大报告明确指出：“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”

　　一是改革现行的分配制度。在初次分配中要提高职工的报酬比例，在再次分配中要向民生方面倾斜，提高民众在国民分配中所占的比例。要建立健全公共财政体制，大幅度调整财政支出结构与方向，不断加大民生投入，努力使再分配和最终分配更加公平。要通过财政体制改革，加大向基层特别是禁止开发区、限制开发区、经济落后地区的转移支付力度。要合理统筹使用民生资金，用有限的资金最大限度地解决好事关老百姓切身利益的基本问题。在居民可支配收入之外，通过增加结构性的财政转移支付，特别是在教育、医疗、社会保障以及其他基本公共服务方面提高财政支出比例，增加整个社会的有效需求，保证经济社会发展的长期动力。要紧紧围绕经济调节、市场监管、社会管理和公共服务这一政府职能，提高强化财政公共服务能力，提高优化发展民生环境能力，提高财政调节民生的监管能力。

　　二是推动政府向服务型转变。实行基本公共服务均等化，是体现以人为本和弥补市场公共产品供给失灵的重要制度安排，是解决民生问题的现实需要。充分应用政府公共服务的“普照阳光”，统筹城乡发展，缩小差距，促进基本公共服务均等化。应本着范围适中、标准适度的原则，在就业服务和基本社会保障等基本民生性服务方面，在义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化等公共事业性服务方面，在公益性基础设施和生态环境保护等公益基础性服务方面，在生产安全、消费安全、社会安全等公共安全性服务方面，逐步实现均等化。

　　三是建立廉洁公正的法治政府。要整顿和规范收入分配秩序，切实解决利用公权、动用公共财力、依靠特许经营获得的垄断利润来提高少数人收入水平问题，并采取有效措施，促进收入再分配，着力提高低收入者收入水平。民生工作要增加透明度，加强监督管理，做到公正、公平，杜绝以权谋私。正如十八大报告提出的，规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。