三、解决两个民生瓶颈问题

　　第一，解决就业问题。十八大报告指出：“要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。”在解决就业问题的过程中，政府要进一步加大支持基础教育、高中教育的力度，大力发展职业教育，培训和转移农村劳动力，提高农民工的技术水平，为民族地区发展储备优质劳动力。通过调整经济发展结构，大力发展特色加工业、劳动密集型企业、民营企业、中小企业；通过城镇化建设，集聚生产力要素，扩大就业；通过开发公益性就业岗位，对就业困难对象提供相应的政策扶持；通过完善社会保障制度，建立与促进就业的联动机制。支持城乡群众自谋职业、自主创业，鼓励中小企业吸纳各族群众就业。完善就业服务体系，加强就业指导，强化职业技能培训，积极组织劳务输出，引导农村劳动力向非农产业或城镇转移。加强劳动执法，保障和维护农民工的合法权益，构建和谐劳动关系。

　　第二，统筹城乡教育、医疗发展问题。“看病难”一直是影响农村牧区民生的重大问题。从医疗卫生机构设备来看, 其数量、质量的分布呈自上而下的倒三角形, 县以下直至乡村牧区属城乡医疗体系的末梢, 活力有限。专业人才的数量、质量分布与机构设备分布状况相同, 亦呈倒三角形。十八大报告指出：“要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。”为此，要进一步统筹城乡医疗卫生服务机制，建立城乡一体化的基层卫生服务机构，确保药物、医疗器械和医务人员的充足配置。通过加强不同层级和地域的公立医院竖向与横向定期交流、相互帮扶、对口援建以及远程医疗顾问，缩小地域及层级医院之间的医疗水平差距。引导医疗卫生资源向农村牧区倾斜，健全基层医疗卫生服务体系，全面推进县级医院标准化建设，提高装备水平和救治能力，每个旗县至少有一所县级医院达到二级甲等标准；苏木乡镇全部实现“三个有”，即有一个规范化卫生院、有一支适应农村牧区特点的医疗队伍、有一套基本检测设备；嘎查村实现“三个一”，即一个规范化卫生室、一名具备执业资格的医生、一套基本药物保障制度。

　　由于教育资源配置不合理导致的教育不公平，主要表现为城乡之间、地区之间、各级各类教育之间资源配置不均衡。目前我区城乡教育差别仍然很大。十八大报告指出：“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。”教育是民族振兴和社会进步的基石。努力办好人民满意的教育，一要着力促进公共教育资源配置公平，积极推动建设覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小城乡、区域教育发展差距。二要落实农村牧区义务教育保障机制，推进城乡间义务教育的均衡发展。继续加大对农村牧区的教育投入, 并有效管理和利用这些投入, 采取更为灵活的机制使农村牧区留住人才、吸引人才, 提升“两基”实现水平, 培养有较高文化素质的新型劳动者。建立规范的公共教育资源向贫困地区倾斜的机制，逐步缩小区域间教育发展差距。

　　（作者单位：内蒙古自治区政府研究室）