家庭农场 正在探路（下）：家庭农场，能否既赚钱又公平

怎么把握扶持力度？

扶上马送一程，但要避免惠农政策被强势群体挤占

有诸多内在限制的家庭农场，其经济活力一定程度上受到先天限制，在其成长初期，尤其需要一些政策和资金扶持。当然，这种扶持不能喧宾夺主。

由于流转成本偏高，松江区最初给家庭农场主每亩补贴200元，随着粮食收购价上升，调整为100—150元。封坚强表示，“改补为奖”之后，主要奖励秸秆还田、机械直播、高产创建三个方面，“一项做得好就奖50元”。

盛亚飞认为，政府补贴的着眼点应该是扶持农业，而不是为了增加企业盈利。

松江更注重为家庭农场提供全程服务。区里建立粮食种子繁育供应基地，统一供种，使全区水稻良种覆盖率达100%。全区还组建农机专业合作社30家，为家庭农场水稻生产提供全程机械化作业服务。建立农资超市14家，并统一将防治农药送到村里……

而在融资渠道相对欠缺的郎溪，农场主普遍面临的还是资金难题。包德平表示，目前家庭农场普遍抗风险能力较弱，加上农业基础设施还不完善，一旦遇上重大自然灾害，后果是毁灭性的。

正月初九，一场大雪压塌了郎溪县家庭农场主李俊的浸种大棚。“目前保险只保稻、麦、能繁母猪，而对于这些设施并不承保，所以最怕自然灾害。”李俊希望为农民提供这方面的保障服务，“如果遇上恶劣灾害导致粮食绝收，即便保险能够补贴每亩300元，人工工资加上流转成本就足以把一个农场主压垮。” 

“在政府推动下，郎溪县建立了家庭农场协会，成员已经达到160多家，协会为家庭农场提供技术指导、权益维护等帮助，同时为家庭农场协调贷款，2012年共融资500多万元，而今年有望达到3000万元。”兼任家庭农场协会秘书长的严虎说，郎溪已在酝酿有针对性的项目补贴和专项资金。

目前，郎溪对于家庭农场经营范围的限定是以粮油为重点，围绕当地茶叶、水产、畜牧、蔬菜、水果、花卉等产业展开，并没有严格为只能种粮。而且，目前家庭农场种粮的收益并不高，在不发生自然灾害、没有减产的前提下，每亩净利润不超过400元。

李俊说，家庭农场主普遍种粮积极性不高，大多倾向于种经济作物或搞养殖。如果只考虑经济效益，会导致粮食种植面积收缩。

“保持一定的种粮面积，关系到粮食安全，所以国家要在提高粮价之外谋划更好的增收办法，目前通过优良品种等技术手段要效益已经接近饱和。”严虎说。

记者采访中发现，目前还存在一些农业企业通过相关惠农政策套取惠农资金的问题。

一些企业改头换面，改成农业企业，在获得相关补贴之后却不用于农业生产；更有甚者，企业借家庭农场的“壳”，获得相关财政支持，而这些资金却没有一分钱投到家庭农场。严虎说，“要避免惠农政策被强势群体挤占，出台的相关政策就要更加可行、细致、明确，在操作层面更加具体。”

顾辉认为，无论在何种阶段，农业作为弱质产业，都应该得到扶持。纵观西方国家农场的发展，如果没有政府补贴，生存也非常困难。尤其是面临大的自然灾害和疫情时，没有政府的援手自身很难渡过难关。