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熊光清:大部制改革迈向“深水区” 助力三大方面
人民网记者 万鹏
2013年03月19日10:49   来源:人民网-理论频道
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此次行政体制改革有助于简政放权、转变职能、激发市场和社会活力。只有真正转变政府职能,放权让利,才能真正有效地激发市场和社会的活力。如果行政体制改革只是合并、撤销了一些部门,而相应的管理职能没有减少,相关机构并没有完全裁汰,或者以变相的方式生存下来,那么,改革的目的也就很难达到。尽管在行政体制改革中,政府总是力图转变职能,缩减管理权限,但是,转变政府职能似乎比减少政府部门更难。总体来说,当前政府部门管得还是太多了,太细了,特别是在一些微观层面的管理让下级政府机构、相关经济组织和社会组织难以接受。这种状况对于经济发展、社会进步和行政改革都非常不利,也约束了社会生活的活力和经济领域的创新能力,特别对于许多民营企业而言,他们认为自己的活动空间太少了,生存压力太大了。

此次行政体制改革有助于推进政企分开、政事分开和政社分开。在这次改革中,分别组建国家铁路局和中国铁路总公司,实行铁路政企分开,是政企分开的重大举措。这次改革特别强调,要减少投资项目审批,切实落实企业和个人投资自主权;减少生产经营活动审批事项,最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批;减少资质资格许可,发挥行业协会、学会的作用;减少行政事业性收费,并改革工商登记制度。这些措施有利于从体制机制上最大限度地给各类市场主体松绑,充分激发企业和个人创业积极性,对于完善社会主义市场经济体制,从体制机制上加强社会建设、保障和改善民生都会起到积极作用。

当然机构改革是一个循序渐进的过程,不可能一蹴而就。比如,对于社会诟病比较多的发改委管辖权过大、过多的问题没有涉及,对于讨论比较多的证监会、银监会和保监会合并的问题没有回应。同时,政府职能转变的力度也可以更大一些,许多事情可以让社会组织和企事业单位来承担,这样,政府也可以更加集中精力进行制度建设、宏观调控和公共服务。此外,行政审批制度、财政预算制度、领导干部选拔任命制度、政务信息制度等领域也有很多问题需要进一步改革加以完善。这些问题可能是下一步行政体制改革将要触及的领域。(内容来源:学习时报 《行政体制改革具有全局意义》)

(责编:万鹏、秦华)

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