决定人民是否幸福的首要因素

决定人民是否幸福的首要因素是“制度”，一个好的制度，可以为人民创造幸福;一个不好的政府，则可能使人民不幸福甚至带来灾难。

一个掌握着公权力的、好的政府，肩负着为社会、为人民创造幸福、供给幸福的社会历史责任。而政府创造幸福、供给幸福，不是具体地去派发面包，而是为社会、为人民创造和提供良好的制度。这个良好的制度，一是能够最大限度地促进生产力的发展;二是能够建立一个普惠的社会保障和社会福利制度，特别是少有所抚，老有所养;三是建立一个良好的教育制度，使人民能够得到自立、自强、自富的能力;四是建立一个公正、公开的政治、法律制度，使人民享有充分的民主权利，同时最大限度地抑制腐败;五是建立一个既具有激励作用，又具有抑制贫富悬殊过大的收入配分调节制度;五是建立和保护良好的社会人文环境和自然环境。

一个国家和社会的人民幸福与否，政府担当着首要责任。但人民——每个人，不是要“躺在幸福之床上悠哉享受幸福”，而是都要做幸福的创造者。除丧失劳动能力的人之外，一个社会如果能够不劳而获享受幸福，必然会使懒惰之风盛行，结果会造成一个贫穷落后和大家都不幸福的社会。品尝自己创造的幸福才是真正的幸福。

“幸福”不断攀升的路径

在中国历史长河的长河中，很多时期王朝倾覆、兵荒马乱、天灾人祸、社会动荡、民不聊生，小康和幸福是可望而不可及的画饼。当历史进入20世纪70年代末的改革开放，小康理论和让人民幸福起来一下子成为中国的宏图大略和社会实践。

“三落三起”的邓小平在20世纪70年代后期“第三起”之后，首先总结历史经验和教训，纠正过去留下的遗憾，果断停止“以阶级斗争为纲”的政治口号，坚持以经济建设为中心，构思着“建设小康社会”的宏伟蓝图。

邓小平把“小康社会”的设想进一步升华为中国社会主义现代化建设的宏伟目标：第一个目标就是到本世纪末达到小康水平;第二个目标就是要在30至50年内达到或接近发达国家的水平，进而提出了中国现代化“三步走”的宏伟战略：第一步，以一九八○年国民生产总值人均二百五十美元为基数，在八十年代翻一番，达到五百美元;第二步，到20世纪末，再翻一番，人均达到一千美元;第三步，在21世纪用三十年到五十年再翻两番。“三步走”极大地激发了全国人民的热情。

这一设想在1987年正式被党的十三大规划为国家经济发展战略。2002年11月召开的中共十六大，进一步提出了“全面建设小康社会”的“新三步走”战略：“2010年前是第一步，实现国民生产总值比2000年翻一番，人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制;到2020年是第二步，全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会;到2050年是第三步，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家，实现中华民族的伟大复兴。”

2007年10月召开的中共十七大，进一步提出了“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求” ;党的十八大提出到2020年全面建成小康社会，这使得“幸福”二字更加充实。“小康—小康社会—全面建设小康社会—全面建成小康社会”的路径，也就是“幸福”不断攀升的路径。

(作者为中央财经大学改革与发展研究院院长)