立法权 审议法律草案实行“三审制”

全国人大及其常委会对法律草案的审议方式也有转变。立法程序也经历了一个确立、完善的过程。

上世纪80年代初，全国人大常委会审议法律草案并没有规范的程序。曾任全国人大常委会秘书长的王汉斌回忆说，“有关部门要求，法律草案当天送来，当天就通过，连看的时间也没有，更不要说审议了。”

1983年，在一次委员长会议上，彭真让王汉斌记下他的讲话，并作为纪要，印发给常委会组成人员。这段讲话奠定了常委会审议法律草案的一般程序：法律草案都需两次“过堂”才能通过。

2000年实施的《立法法》，再次严格了立法程序，确定了实施至今的“三审制”。这部法律同宪法、全国人大组织法、全国人大议事规则等法规，构成了全国人大立法运作制度的框架。

2005年7月，全国人大常委会发出通知，全文公布物权法草案，除了邮寄，公众还可以通过中国人大网站直接提意见。一个多月后，征集到11543多条修改意见，其中9000多条来自中国人大网。

此后，开门立法、广征意见逐渐成为全国人大立法的一道程序性措施，征集到的意见数量逐年上涨。

2005年，同时推出的程序创新还有立法听证会。

2005年9月27日，全国人大成立以来的首个立法听证会——《个人所得税法修正案（草案）》立法听证会举行。

按照“东、中、西部地区都有适当名额，工薪收入较高、较低的行业、职业都有适当名额，代表不同观点的各方都有适当名额”的原则，全国人大常委会从4982名申请人中，选出了40名公众陈述人。听证会进行了一天，网络现场直播使无数公众同步听到了40名公众代表，以及财政部、国家税务总局等起草部门的声音。“最高立法机关‘开门立法’让每一个人的智慧在立法中闪光”，新华社以此为标题作评述。

10余年来，程序护航，全国人民代表大会及其常委会审议通过了数十部法律，到去年，中国特色社会主义初级阶段法律体系形成。