中国铁路总公司将以铁路客货运输服务为主业，实行多元化经营，实际承担的是原铁道部企业性质的职能。今后，铁路总公司将负责铁路运输统一调度指挥、国家铁路运输经营管理，承担国家规定的公益性运输，保证关系国计民生的重点运输和特运、专运、抢险救灾运输等任务；负责拟定铁路投资建设计划，提出国家铁路网建设和筹资方案建议；负责建设项目前期工作，管理建设项目；负责国家铁路运输安全，承担铁路安全生产主体责任。

至此，被称为计划经济最后堡垒的铁道部一分为三格局明确：拟定铁路发展规划和政策的行政职能划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。

铁道部拆分后，中国的各种交通运输方式，包括铁路、公路、水运、民航等统一划归交通部统筹管理，有利于立体交通的整体规划，中国综合交通运输能力会得到显著提高。对于铁路本身而言，在综合交通运输体系中，也可以发挥自己的优势，比如运距远、运量大、环保、低排放等，都可以在未来的综合交通运输体系中得到更好发展。

　　铁路职工不会裁员

记者了解到，原铁道部所属18个铁路局(含广州铁路集团公司、青藏铁路公司)、3个专业运输公司及其他企业的权益均成为中国铁路总公司的国有资本，这将确保铁路改革的平稳过渡。盛光祖在两会期间也公开表示，不存在安置问题，原铁路职工仍在各自的就业岗位上，不会裁员。

铁路总公司的成立，标志着中国铁路运输行业开始迈向市场化道路。但业界普遍担心，市场化机制下的盈利与还债压力，将逼迫铁路建设被迫收缩投资规模。对此，盛光祖昨天明确表示，中国铁路总公司组建后，将有序推进铁路建设，按期完成“十二五”规划建设任务。

随着去年哈大高寒高铁建成，京广高铁全线贯通，合蚌、汉宜等重点项目开通运营，中国高铁初步成网，总里程达到9356公里，遥遥领先于世界其他国家。与此同时，全国铁路营业总里程也攀升至9.8万公里，居世界第二位。

盛光祖的最新表态意味着铁路高强度建设仍将持续数年。根据“十二五”既定目标，未来三年，全国铁路将完成基本建设投资1.33万亿元，投产新线2.07万公里。到2015年，铁路营业里程将达到12万公里左右，其中高铁1.8万公里。今年年初的全国铁路工作会也明确，今年铁路固定资产投资规模仍高达6500亿元，其中基本建设投资5200亿元，计划投产新线5200公里以上。

此前，人民银行副行长刘士余表示，原来由商业银行向铁道部发放的贷款以及铁道部发行的债券，铁道部下属企业从商业银行拿到的贷款都由新组建的中国铁路总公司继承。

“国家对铁道部原来贷款或债券等各项支持措施和支持政策不变。”刘士余表示，商业银行对铁路总公司的贷款、各类机构投资者持有的中国铁路总公司的债券不会因为铁道部的改革而改变信用状况。下一步国家将会采取综合性的措施支持铁路建设、支持铁路的投资和融资。

不过，一位铁路装备制造业员工仍对铁路总公司组建后的不确定性因素表示担心。“市场化机制决定过去几年超常规的建设力度无法持续，但铁路装备制造的产能已经严重过剩，短期内南车、北车两大巨头将承受巨大压力。”

不排除引入社会投资

值得关注的是，铁道部拆分仅仅是中国铁路深化改革的开端。

“更复杂、更深入的改革还在后面。”一位不愿具名的铁路人士告诉记者，在中国铁路总公司成立之际，中国铁路改革领导小组也悄然组建，组长正是国务委员兼国务院秘书长马凯，副组长是盛光祖和陆东福。

有消息称，目前铁路系统的18个路局可能被整合为6大铁路运输集团，实现全国统一调度格局下的适度市场竞争。

“铁路政企分开以后，应该能够深入研究市场经济规律，更好地适应市场，同时也取得更大的发展空间，所以改革初期的阵痛不可避免，但中长期是利好中国铁路的良性发展。”上述铁路人士表示。

借鉴日本国铁民营化模式，中国铁路总公司可以有多种发展方向。一是按照地区划分，如华东、华中、华北等分成若干个分公司，由总公司控股；二是按照网络划分，如铁路基础设施公司、铁路货运公司、铁路客运公司；或者两种模式结合来搭建铁路总公司的基本版块。

另外，借鉴城市轨道交通的市场化体制，中国铁路总公司也可能分别组建铁路运营总公司、铁路投融资公司和铁路建设管理公司。

此前，日本铁路彻底实现民营化用了十年。1987年4月，日本实施了国铁的分立民营化改革。改革后组建的JR铁路集团，按地域分为6家铁路客运公司，并成立了一家全国统一运行、向客运公司租借线路的货运公司，新公司最初是国家全额出资，后来被要求必须尽早出售股份，向纯粹的民营公司转化。

业内人士普遍认为，考虑到国情，铁路总公司应该会坚持国有控股模式，但不排除持续引入社会投资走向整体上市，因为政企分开有利于铁路投融资机制革新，吸引外资和民营资本进入。但在运价调整方面，公共服务的特性仍将是重要考量，票价调整幅度不会太大。(记者 涂露芳)