宋世明：国务院改革“四位一体” 选择“三条路径”

第三条路径：整合分散在不同部门管理的资源。资源是部门履行职责的技术支撑。如果说第一条途径具有“革命”的色彩，第二条途径具有“改革”的色彩，那么第三条途径则具有“改良”的色彩，但意义十分重大。纵观方案，已经明确提出整合两类技术支撑资源。

一是整合业务相同或相近的检验、检测、认证资源。截至2010年底，隶属于农业、商务、卫生、工商、质检、粮食、食品药品监管等7个部门，具备食品检验能力的检验机构达到6300多家，其中专门食品检验机构近1000家，拥有检验人员6.4万名，过于分散、活力不足、重复检测、检验信息难以共享的问题十分突出。整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构，已是大势所趋。

二是整合平台资源。近年来，一些大案要案与工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购具有高度的关联性。经济利益比较集中、暗箱操作、监督乏力与这种现象不无关系。因此，2013年国务院机构改革与职能转变方案中明确指出，整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台。一些地方先行试点实践表明，建立统一规范的公共资源交易平台有利于推进资源整合、节约成本、统一交易规范、促进公开透明、强化集中监管。

共享信用信息是社会信用体系建设的基础性工作，而90％以上的信用信息掌握在政府部门手里。目前，政府部门封锁信用信息已经成为信用体系建设的瓶颈。因此，改革方案明确指出，推动建立统一的信用信息平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息。这也是创新社会管理方式，建立预防治理腐败体系的一项基础性工程。

此外，对实践中遇到的部门职责交叉和分散问题，要按照“同一件事由一个部门负责”的原则，对分散在国务院不同部门相同或相似的职责进行最大限度地整合。当然，从世界各国政府公共行政管理实践来看，完全消灭部门职责交叉与分散是不可能的。因此，减少部门职责交叉和分散，最终仍离不开部门间主动协商、协调、协助、协作、协同。