湖南2013年开建各类保障房33.3万套。图为湖南省会长沙一处新建的保障性住房。新华社发

根据预算报告安排，2013年全国财政收支差额将达到1.2万亿元，较2012年增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，比2012年增加3000亿元。

为什么要安排这个数量级的赤字？1.2万亿元赤字安全吗？怎样处理好赤字与厉行节约的关系？

赤字率“三连降”后再扩增

2013年赤字1.2万亿元，是在赤字率连续三年降低后，首次扩增。

“适当增加财政赤字和国债规模，保持必要的支出力度，有助于拉动经济增长。”财政部财政科学研究所所长贾康委员说。扩大赤字、减税增支，是积极财政政策发力的主要表现，也是我国在应对国际金融危机中遏制经济下滑的成功经验。

2008年底我国开始实施积极的财政政策应对国际金融危机，2009年的赤字9500亿元，赤字率逼近3%。2010年，我国赤字规模进一步增至10500亿元，后来预算执行中削减了500亿元，赤字率降至2.5%左右。2011年我国年初预算将财政赤字下调为9000亿元，执行中又减缩了500亿元赤字，赤字率降至1.8%左右。2012年，赤字规模再度下调至8000亿元，赤字率也降到约1.5%。

“2013年，我国将继续实施积极的财政政策。”贾康委员说，受当前国内外经济形势影响，我国财政收入增速放缓，而营改增等结构性减税举措进一步制约了税收增长。为增加保障改善民生支出、保持对经济增长和结构调整的支持力度，仍需要保持一定规模的财政扩张力度。