本次机构改革有何积极意义？将重点解决哪些问题？将达到何种改革目标？连日来，政府机构改革一直都是代表委员及网友关注的热点话题。记者就此连线了国家行政学院公共行政教研室主任、教授竹立家，中国（海南）改革发展研究院政府改革研究中心主任汪玉凯等专家学者。

最关键是深化行政审批改革

竹立家说，历次机构改革可分为两个阶段，第一阶段是前五次，第二阶段是第六次和本次改革。

“第一阶段重在精简机构、裁减人员，主要是为了适应建立市场经济体制的发展要求。第二阶段重在转变政府职能，重构政府价值，把政府转变成市场监管型、社会管理型、公共服务型及廉洁型政府。同时，在政府行政体制内部渐进实现决策、执行、监督相分离。”

他认为，本次改革是2008年第六次机构改革的深化。“经过五年的运行及地方实践，发现存在一些问题，还有需要重新微调的地方。”

经过30多年的改革开放，中国社会转型的力度加大，现代性程度在提高，必须全面、系统考虑，让政府适应社会政治、经济、文化的发展要求。

汪玉凯表示，机构改革只是一个表象，转变政府职能才是核心，最关键的是深化行政审批制度改革，减少行政许可，把市场、社会能解决的问题，交由市场、社会去办。

他认为，转变政府职能主要体现在三方面：一是营造安全有序的社会环境、公平公正的市场环境；二是提供高效的公共服务，解决好医疗、教育、社会保障等问题；三是保障社会的公平正义，公共政策的制定、执行必须体现这一点。

“政府部门既不是越大越好，也不是越少越好，政府的规模与政府的职责相匹配就行，要管这么多事，就给它设置相应的部门。”汪玉凯说。

放权社会组织，需配套支持

“政府要向社会放权，实质是政府管得太多。放权也可以理解成社会权力的回归。”华南农业大学公共管理学院副院长史传林说。

“我们过去对社会组织的管理，实行双轨制，成立社会组织必须找政府主管部门同意，再到民政部门注册。这种管理方式，导致社会组织数量、质量和发育水平比较低。”汪玉凯说。

他坦言，不少社会组织以前是“二政府”，和政府挂靠在一起，把政府机关的工作理念都带到社会组织、行业组织里来了。

汪玉凯表示，广东在这一领域的改革走在全国前列。“很多社会组织可以直接到民政部门登记，提早和国际接轨。”

史传林认为，要向社会组织放权，第一步是界定政府的职能、权力边界，不能越界，第二步需要配套支持。

“目前来看，社会组织缺乏资源，还需要通过制度创新予以扶持。比如给予税收优惠，注重人才培养，搭建交流合作平台。”史传林说，从国际惯例看，社会组织的经费来源一是政府拨款，二是社会捐助，政府有必要加大资源投入力度。

史传林说，社会组织需要一个成长空间，社会要从价值观层面予以信任。“政府有管理失灵的时候，社会组织也不是包打天下，也有管不好的地方，要理性看待。”