广东经验

近年来，广东深圳、顺德两地先后开展了机构改革，进一步厘清政府与社会、政府与市场、部门与部门之间的关系，打造市场经济体制的法制化、服务型的政府，取得了初步成效。国家行政学院公共行政教研室主任、教授竹立家表示，两地的探索对本次改革有很大的促进作用，使改革的方向、路径更加明确。

顺德：

合并同类项提高行政效率

2009年9月，顺德启动机构改革。改革打破了多年来机构设置要“上下对口”及“党政分开”的传统，全面梳理41个党政群机构和部分双管单位职能，进行同类项合并，组建成16个大部门。

改革后，基本实现了一件事情由一个部门管，部门分工更为综合、清晰，问责也更明确，原来的跨部门协调转变为部门内部的沟通，减少了改革前部门分设过细、职能交叉、多头管理而出现的推诿和扯皮。

以食品安全监管为例，改革整合了工商、质监、食监、卫生、农业等部门的相关职能，并将工商、质监、食监等部门属地管理，组建市场安全监管局。

从去年开始，根据“一级政府、扁平管理、高效服务”，“决策、执行、监督相互分离和协调”的权力重构原则，顺德对区属有审批权的13个大部门的组织架构和运行机制进行重组优化，设立审批服务科让业务科室实施审管分离。

顺德曾委托第三方机构进行改革评估，近七成的受访者认为改革后到政府机关办事的次数减少了，办事花费时间在1小时以内的人数比改革前增加了两成。

深圳：

委局办作为政府主要架构

2009年，深圳启动了建市以来规模最大的一次机构改革：原来的46个工作部门减少到31个。不作调整的部门，按照转变职能的要求，重新制定“三定”方案。

改革形成了“委”、“局”、“办”的政府架构：“委”承担制定政策、规划、标准等职能，并监督执行；“局”承担执行和监管职能；“办”协助市长办理专门事项，不具有独立行使行政管理职能。

新设的市场监管局，统一承担由原工商局、质监局、知识产权局等部门的职责，以及卫生局餐饮环节的食品安全监管职责。这使负责食品安全监管的部门由5个减少为卫生、农业、市场监管3个部门。

深圳大学管理学院教授马敬仁说，深圳机构改革是中央编办授权下的改革试点，肩负着为国家行政机构改革探路的任务。从2001年开始，深圳就一直在进行机构改革尝试。“多年来的实践证明，改革的思路和方向是正确的。”

他表示，作为大部制改革的配套措施，深圳近年来大力培育社会组织，改革事业单位管理模式，加强基层社区的自治，形成了一个有效的公共治理结构。（南方日报特派记者 黄伟 南方日报记者 杨磊 张培发）