二是有人民群众广泛参与的民主决策，能够把那些代表个人或者小集团私利的决策方案及时否决，能够使那些真正代表人民群众利益或者是代表多数人利益的决策方案得以形成、通过并付诸实施。这样可以减少极少数人利用手中掌握的公共权力谋取个人或小集团的私利。在农村村民可以通过村民会议或者村民代表会议对涉及村民切身利益的重要问题直接进行决策；在城市社区居民可以通过社区居民会议对涉及自己切身利益的公共事务进行决策。在国家法律法规和公共政策的制定方面，决策的民主性一般表现在两个方面：一是在程序方面。国家决策机关在决策前要进行广泛的调研，征求群众的意见和建议，进行专家论证；决策时要充分发扬决策机关内部的民主，领导班子要反复讨论，必要时要在有决策权的会议上进行投票表决。二是在实质方面。涉及人民群众切身利益的重大决策，在决策方案的内容上一定要能够充分反映民意，广泛集中民智，最大限度地维护人民群众的利益。人民群众参与国家法律法规的制定和公共政策的决策一般是间接的，参与方式主要是把自己的意见反映到决策机关，供决策机关参考。在决策前征求意见阶段，我们的各级决策机关一定要为人民群众开通反映意见和建议的渠道，使人民群众能够把自己的意见和建议及时反映上去，体现在决策方案里面。目前这种渠道主要有决策机关调研时召开的一定范围的座谈会，为决策而召开的听证会、政治协商会，群众也可以通过人大代表向上反映问题。最近几年网络媒体充分发展以后，人大的立法和许多政府的重大决策，都要在互联网上公布征求意见稿，这是人民群众反映自己意见和建议的一个畅通渠道，是民意直通车。
　　三是有人民群众参与的民主管理能够在一定程度上减少领导干部对公共财产的侵占，避免公共财产的流失和浪费。目前我们国家的民主管理主要集中在基层单位，一个单位有健全的民主管理制度就为预防腐败设置了一道屏障。比如有些行政村设置了村民理财小组参与村级财务管理，理财小组由村民代表组成，村委会的开支是否能够正常报销要由村民理财小组审核把关，这样理财小组就能把那些不合理的开支，不规范的票据过滤掉，就能避免村集体财产被村干部变相侵占。
　　四是民主监督能够预防腐败，也能发现已经出现的腐败现象。公共权力在运行过程中，如果在关键环节上都能受到人大代表、政协委员、普通群众、新闻媒体有效的监督，那么它产生腐败的可能性就大大降低。腐败分子谋取私利的行为之所以能够成功，一个重要的原因就是权力的运行缺乏透明度，暗箱操作。所以要减少公权私用，必须推行村务公开、厂务公开、党务公开、政务公开，让权力在阳光下运行，让广大人民群众了解权力运行的程序和结果，这样才方便群众监督。人民群众的民主监督要想取得好的效果，一要靠自身参与监督的勇气和政治热情，这取决于人民群众公民意识的觉醒和培育；二要靠现行政治体制提供的合法的监督渠道；三要把人民群众监督与专门机关监督相结合。按照这个思路来不断加强人民群众的民主监督，就能实现对党政机关和领导干部手中权力的有效制约，使他们的用权行为更加规范，朝着更加有利于保护人民利益的方向发展。
　　（作者系山东省委党校常务副校长）