专家解读《政府工作报告》7大数据：经济增速趋缓 民生指标给力

　　900万　促进就业有新招

去年就业增长创新高，今年通过稳增长、调结构增加岗位

解读人：人社部国际劳动保障研究所所长  莫荣

采访人：本报记者  左娅

报告原文：【城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内】

“经济增速放缓，但就业目标并没有调低，这体现了党和政府保障和改善民生的态度和决心。”人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣说。

“过去几年就业目标都是超额完成，去年还创下了就业增长新高，这得益于我们实行了积极就业政策，而并不意味着今年的就业目标可以很轻松地实现。”莫荣说，“与过去5年相比，今年就业形势有一定变化，就业目标实现起来有一定的难度。”

就业是经济的派生需求，但在时间上存在“滞后效应”。去年国内生产总值增速从前几年10%左右回落到7.8%，投资尤其是出口增速有较大下降。

莫荣分析，投资下降对就业的影响可能在今年就会显现。而今年政府工作报告提出的国内生产总值增速目标为7.5％，延续了去年的态势，这对依靠外延式增长增加就业岗位，也就是通过扩大生产规模来增加就业，将产生一定的负面影响。另外国际经济形势复杂，外贸压力很大，这对实现就业增长也是不利的。

“政府工作报告中也提出了一些促进就业的新方法，对实现就业目标我们仍然是有信心的。”莫荣说。

一是提出“通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位”。稳增长，企业效益好了，生产规模扩大了，自然可以创造更多的劳动岗位。相比较，结构调整也要增加就业岗位，充分体现了以人为本，也为结构调整指明了方向。

二是提出“提高劳动者就业创业能力，鼓励创业带动就业”。莫荣说，从提高能力的角度鼓励创业，这是一项新内容，也是创业可持续增长的条件。

三是把促进城乡居民收入持续稳定增长，放在就业这部分说，因为在就业优先的前提下，一定要增加劳动者工资，才有可能增强消费对经济增长的拉动作用。