治理公家浪费现象的对策与建议

针对我国公家浪费现象的特殊性，基于三个层面的原因分析，我提出以下五个方面的治理对策与建议。

第一，大幅压缩公家消费的规模。鉴于公家消费的基本特性，压缩公家消费的规模就是一个最基本的治理对策选择。老实说，到底我国公家消费的总规模以及其中的不适当部分有多大，至今也没有完整、明晰的财务统计数据。因此，要制定压缩政策，首先就需要提供这方面的财务统计数据支撑。政府和国有企事业单位的财务部门应当提供这方面的数据，以供各级政府领导层决策时参考。当然，为了接受社会的监督，向社会公开也是应当和必须的。

第二，对于许可的公家消费要制定严格的管控制度。在这方面，很多国家都有比较成熟的经验和作法可资借鉴。总的原则是，让花公家的钱很不容易，甚至申请、审批、报销程序十分繁琐，让那些想通过花公家钱以谋取私利的人退避三舍。例如，一些国家在公务招待上就有十分严格甚至苛刻的规定，事前有多重审批，事后报销要提供“透明发票”(在消费金额之外要附上消费的清单)，此外还需要另行提交书面的报告，在报告中写明被招待人员、招待事由、招待的目的和效果等等。

第三，针对制度层面的原因实施有针对性的改革，包括改革完善我国的财务预算制度，通过制度建设破解权力得不到有效监督的难题，改革那些不合理的制度和体制等等。关于旨在有效监督权力制度建设，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的讲话中有一个很重要的精神，那就是要“把权力关进制度的笼子里”。如果真编织成了这样的、科学的制度“笼子”，权力是能得到有效监督的，因为不少国家已经做到了。这表明已经不存在什么理论上的难题了，重要的是改革的决心和改革的策略。

第四，公开透明。对于所有的公家消费项目实施彻底的公开和透明是一个简便易行的对策。前两年，四川白庙乡有一项创新，不仅公开乡政府的所有支出，而且公开到具体的细节，包括一次招待的具体花费和细目，被网友称为“全裸”乡政府。这个乡就在很大程度上解决了公款招待过度甚至失控的问题，招待支出也大大减少。

第五，展示自上而下的榜样的力量。在任何的国家，榜样的力量都是重要的。在我国，由于特殊的体制和文化的缘故，这种作用就更为重要。十八大以来，习近平总书记多次讲到“打铁还需自身硬”。十八大之后，中央很快就制定出台了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，而且明确写上“首先要从中央政治局做起”。随后习近平总书记在视察广东时就率先垂范，先做到了。如果没有这种榜样作用，定的规矩上面首先做不到，或者对下要求严，上边搞特殊、搞例外，那肯定没有任何效果。但显然，仅仅依靠这种榜样作用很难可持续，而要做到可持续，就要下大力气发展我国的民主政治。只有确立了一套完善的制度，使我们的各级领导都不得不，而不是想不想坚持良好的作风，治理公款消费中浪费和腐败问题的效果就可以长期保持了。

(作者为北京航空航天大学公共管理学院教授、北航廉洁研究与教育中心主任)