建立公开、透明的收入分配基础制度

良好的收入分配秩序是扩大中等收入群体的基本保障，也是中等收入者认同感逐步增强的重要条件。在灰色收入较为普遍、腐败问题比较突出、收入分配不公越来越成为全社会最为关注的焦点问题这一特定背景下，要使工薪阶层为主体的中等收入者普遍认同自己的经济社会地位，迫切要求以公开、透明为重点，加快建立收入分配的基础制度；理顺利益关系，形成公正有序的分配秩序。

以全口径预算决算管理改革为契机，全面推进政府预算公开。扩大中等收入群体客观上要求建设低成本的廉洁政府，这对财政预算公开提出了新的要求。应当说，将所有政府性收入纳入预算管理、全面取消预算外资金、推进全口径财政预算公开的条件已经成熟。

以官员财产公开为重点，逐步形成覆盖全民的财产申报制度。当前，推进官员财产公开已成为各方面普遍关注的重大问题，成为解决机制性寻租腐败、提振社会信心的重大举措。

建立公职人员的收入、财产动态监察制度。对公职人员进行收入和财产监督是杜绝灰色收入、取缔非法收入、规范收入分配秩序的关键所在。建议在推行阳光政府建设的过程中，加快设计建立公职人员的收入、财产监察体系。（作者系中国〈海南〉改革发展研究院院长）