以民富优先为导向破题收入分配改革，为广大中低收入者进入中等收入群体创造条件

在贫富差距尚未明显改变的情况下，即使城乡居民收入整体翻番的目标实现了，也并不能保证中等收入群体规模的倍增。以民富优先破题收入分配改革，就是要尽快扭转贫富差距不断扩大的趋势，为广大中低收入者向上流动创造更多的机会和条件。

尽快提高城乡居民的实际收入水平。居民收入倍增不是现有国民收入分配格局下的倍增，而是向城乡居民倾斜、向劳动者报酬倾斜条件下的倍增。例如：确保城乡居民收入增长同步并略快于GDP增长；加快建立工资谈判协商机制，确保劳动者报酬与劳动生产率增长同步，使劳动报酬占GDP比重从目前大约40%提高到50%左右；确定缩小城乡差距的约束性指标，努力使城乡居民收入差距从2011年的3.13：1下降到2020年的2.8：1以内。

以制度公平为重点推进基本公共服务均等化。中国政府承诺，到2020年基本公共服务均等化总体实现。虽然过去几年城乡基本公共服务均等化取得重要的历史性进展，但由于某些制度安排的不公平，使城乡、不同群体间公共资源配置仍然存在比较严重的失衡，由此加大了中低收入群体在住房、养老、医疗、子女教育等方面的负担，他们的实际生活质量很难随着收入水平的提高而同步提高，并由此拉大了实际收入差距。这说明，基本公共服务均等化实现过程中保障中低收入者的权益，已成为扩大中等收入群体的重要因素之一。

以公益性为目标推进国有资本战略性调整。国有资本能否适应全社会公益性的需求推进战略性调整，对于调节国民收入分配格局具有举足轻重的作用。为此建议：把一部分国有资本从竞争性领域退出，投入到公共产品领域，由此提高中低收入者的实际福利水平；提高国有资本的收租分红比例，这会明显缓解公共产品短缺带来的经济社会矛盾；调节垄断行业过高收入，明显缩小不同行业间的收入差距；建立全口径的财政预算体系，尤其是涵盖国有企业的资源使用租金和利润分红，从制度上确保国有资本的公益性。

加快推进结构性减税。推行结构性减税是打破制度性约束、藏富于民的重大举措，有利于增强经济活力，有利于减轻中低收入者负担。未来几年的重点是：降低中小企业税负，为提高劳动者报酬创造条件；全面推行服务业税制由营业税向增值税转型，切实减轻服务业的税负，使在服务业就业的白领阶层尽快成为中等收入者；在进一步提高个人所得税起征点的同时，同步降低个人所得税税率，减轻中等收入群体的实际税负。