辜胜阻：点评五大经济民生热点

■ 改革

垄断行业应

引入竞争机制

辜胜阻认为，当前深化体制改革，不仅要重视顶层设计和总体规划，还要切实推进政府体制、垄断行业、收入分配、金融体制、财税体制等重点领域的改革。当前最重要的改革是政府行政体制改革，改革中要处理好政府和市场的关系，一要“放权”，二要“分权”，三要“限权”，四要防止“越权”和“侵权”。

此外，辜胜阻认为，垄断行业改革要加快，要完善行业监管体制，促进公平竞争。深入推进垄断行业政企分开、政资分开，加快政府职能转变，逐步消除不必要的行政性垄断。对垄断行业尽可能引入竞争机制，通过竞争性领域放开市场、资本多元化改造、可竞争性环节分离等措施，在竞争中增强国有经济活力、控制力、影响力。

■ 医保

重构医疗

保险制度

辜胜阻认为，目前，中国并存着不同的4张医疗保障网，即公费医疗、职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度并存的医疗保障体制。

他建议，第一，城镇医疗保障“三网合一”，改变“一家多制”，建成“城镇基本医疗保险制度”，逐步提高实际补偿比至80%，个人负担率下降为20%。第二，建成农村社会医疗保险，实现农村居民全覆盖。第三，包容城乡医保二元并存。第四，2020年前实现社会医疗保险全民化目标。目前是福利制度、强制性保险制度和自愿性保险制度并存，且保障水平差距较大，需要加快改革。

■ 小微企业

提高增值税

营业税起征点

辜胜阻认为，应该通过金融创新构建多层次金融体系，缓解小微企业融资难、融资贵问题。要引导民间金融健康有序发展，引导民间资本大力发展城市社区中小银行，鼓励银行开展小微融资服务，多渠道扩大融资供给。

他说，此外还应深化财税体制改革，推动对小微企业大规模减税、减费、减负，对小微企业的减税要从百亿级上升到千亿级，积极缓解小微企业生存困境。要进一步提高增值税和营业税的起征点，加大所得税的税收优惠，放宽费用列支标准，加快营业税改增值税步伐。要加快税制改革，对初创小型微型企业实行免税。

■ 空气水

拒绝有毒

带血GDP

辜胜阻认为，随着全国城镇化率超过52%，中国进入了“大城市病”的集中爆发期，如果处理不好，会导致“带血的GDP”和“有毒的GDP”，尤其是空气污染和水污染，直接威胁城镇居民的生存底线。

他建议，要建立更加严格的环境保护制度，将污染物排放总量（如PM2.5）纳入国家约束性指标，完善污染监测、预警和风险评估机制，加强环境监督体系建设，严格规范企业排污，健全空气和水污染的应对体系。