谭介辉：浅谈量入为出与量出为入

量入为出，关键在“入”，“入”是矛盾的主要方面。在农业社会，无论政府税收还是家庭收入，都受到农业产出季节性和数量的限制，收入成为硬约束，量入为出是逻辑的必然，也是生产力不发达的反映。同时，在高度集权的封建体制下，“事无巨细皆决于上”，政府的职能边界难以有效界定，财政支出的数量也就难以合理限定，只能通过收入水平来制约。量入为出在一定意义上也是当时生产关系的反映。

量出为入，关键在“出”，“出”成为矛盾的主要方面。这至少需要两方面的条件：其一，要有一定的生产力水平作支撑。其二，支出水平的确定要合法、合理、有效。从国家层面看，就是要通过法定的规则和程序，界定政府的职能和公共预算的规模。从企业层面看，就是要讲求支出的必要性和效益性，保证有投入就有产出。

可见，无论量入为出还是量出为入，都有合理的一面，也都有局限性。量入为出，强调勤俭节约、收支平衡，意味着有多少收入就安排多少支出，但不能据此引申出能取得多少收入就安排多少支出，甚至为了多安排支出而杀鸡取卵、竭泽而渔。同理，量出为入，强调应收才收、收支匹配，意味着支出决定于职能的实现，预算收入为支出提供保证，但不能据此片面地认为支出决定收入，为好大喜功、脱离实际找借口。

我国财政预算体系由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成。一方面，“四大预算”的功能定位、收支范围以及管理特征等存在明显区别，彼此之间应保持相对独立；另一方面，它们又应有机衔接，相互可进行适当调剂。因此，既应注重以收定支、量入为出，又应兼顾以支定收、量出为入，不断完善公共财政框架，规范政府职能。

企业财务预算同样应重视收、支关系问题，加强全面预算和分类预算管理，注重运用金融和资本市场及相关工具，多角度思考，多手段协同，努力实现从绝对平衡向相对平衡、从年度平衡向周期平衡、从静态平衡向动态平衡、从局部平衡向集团平衡、从单一收支平衡向经营综合平衡转变，为增强企业财务与经营管理的灵活性、提升企业整体竞争力服务。