【解读《国民旅游休闲纲要》】

　　《纲要》概念

　　《国家旅游休闲计划纲要》简称《纲要》，为满足人民群众日益增长的旅游休闲需求，促进旅游休闲产业健康发展，推进具有中国特色的国民旅游休闲体系建设，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），制定的纲要。

　　《纲要》出台背景

　　经过改革开放30多年的发展，我国的综合国力和人民群众的生活水平有了显著提升，2010年，我国已成为世界第二大经济体，人均GDP已超过5000美元，公共假期已有115天，达到了中等发达国家水平。解决了“有钱”、“有闲”的问题之后，我国旅游业开始全面增长，进入了大众化发展的新阶段：2012年，我们已经形成了近30亿人次的国内旅游市场规模，位居世界第一；出境旅游人数已超过8000万人次，中国成为全球第三大出境旅游客源国，中国出境旅游对世界旅游市场的贡献率超过7%；入境过夜旅游人数2012年已达到5772万人次，继续位居世界第三。顺应大众旅游休闲时代的到来，由国务院批准发布国民旅游休闲纲要，引导全社会树立健康、文明、环保的休闲理念，更好地满足广大人民群众旅游休闲消费需求，提高国民生活质量。

　　《纲要》发展目标

　　到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。

　　《纲要》出台意义

　　一、 发展国民旅游休闲，有利于彰显以人为本的执政理念

　　二、 旅游休闲是小康生活的重要内容，《纲要》出台有利于提升人民生活质量

　　三、 旅游休闲是人民分享改革开放成果、体验“美丽中国”的重要载体

　　四、 发展旅游休闲顺应了旅游业发展趋势，有利于推动旅游业转型升级

　　五、 《纲要》的出台有利于进一步发挥旅游业拉动内需、促进就业的功能，加快推动国民经济结构调整

　　【《国民旅游休闲纲要》出台进程】

　　2008年11月 中国国际旅游交易会，提出“国民旅游休闲计划”

　　2009年2月 国家旅游局肯定“国民休闲游”，支持各地实施带薪休假

　　2010年5月 《旅游法》和《国民旅游休闲纲要》正加紧制定

　　2011年12月 国家旅游局牵头拟定《国民旅游休闲纲要(征求意见稿)》，下发至各省旅游局征求意见

　　2012年4月 中国旅游研究院发布《中国休闲旅游客户需求趋势研究报告》

　　2013年2月 《国民旅游休闲纲要》正式出台

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