关注乡村治理（上）：“村官”积极性这样激发

村干部岗位吸引力下降，未来农村事业谁来干？村集体“三资”引发的矛盾增多，以后农村事情怎么管？随着社会加速转型，农村发展中诸如此类的深层问题，亟待破解。中央一号文件提出，顺应农村经济社会结构、城乡利益格局、农民思想观念的深刻变化，完善乡村治理机制。本版将以解剖麻雀的方式，分两期探讨如何完善乡村治理机制。

新春时节，河南滑县的村村寨寨弥漫着节日的气氛。村民们赶集备年货吃芝麻糖，村干部们也没闲着。他们要赶在村里人聚得最全乎的时候“述职”，拿出年初承诺办的实事，比照是否已兑现。

“在家当村干部，不如出去打工。”这是很多经济落后地区农民的感受。如今，村干部职位已不太有吸引力，工作苦累待遇低，干好得不到肯定，干孬也没人批评，干多干少一个样，干好干坏差不多，慵懒散的村两委并不少见。滑县，作为河南第一产粮大县，农业份额大，但1019个行政村的5700多名“村官”却心劲十足。究其原因，关键在于滑县探索了一套“工作定目标、在职提待遇、干好给荣誉、退职有保障”的村干部管理机制，有效激发了他们干事创业的积极性。

评星级、亮承诺、提待遇

三招根治村官慵懒散

上官镇郭固营村村支书王善良，早上一起来就沿着村里新修的硬化路面转了一圈。腊月二十八，他要向全村老少述职。他和村委班子的承诺书就贴在一面黑板上，到时候黑板要抬进会场，承诺完成与否，要在全村的目光下一条条兑现，其中就有这条路的硬化，还有帮村民贷款500万等等。

这些承诺让村两委“动”了起来。三年来，他们几乎没有歇过，村里，三年发展规划和年度工作目标在最显著的位置高高悬挂；县里的三项措施更让村干部们时刻感受到压力和动力。

第一项，村干部星级管理，村支书从一星到十星，根据干的实事一年一评。采取“动态管理、能升能降”的管理办法，先经所在村党员群众和乡镇干部民意测评，再由乡镇党委对其业绩进行量化考核和星级初评，最后由县委审核批准后张榜公示。

第二项，村班子每年干啥实事，公开承诺。每年年初，村两委制定年度目标和个人承诺，无职党员也要设岗定责，每一份承诺都公开张贴。待到年终，一个个站出来，向全村党员、村民代表述诺、述职、述岗，进行民主测评，这将作为评定干部星级的参考依据。

第三项，村官星级与待遇直接挂钩。除正常工资待遇外，一星级村支书每年200元津贴，每增加一个星级津贴增加200元；一星级村主任每年津贴160元，每增加一个星级增加津贴160元。2012年共评出星级村支书871名，星级村主任633名，发放星级津贴150万余元。

津贴均到个人是小钱，起的却是大作用。就拿郭固营来说，三年的努力，经济发展了，村容村貌也变化了。村民王自江向记者讲了村路的变化，“过去泥巴路，十几年前就该修，下雨天车进了村就出不去，修路吆喝多少年干不成。如今修路，全村义务来干活，没用一个包工队，大小路全面硬化。”

此外，村支书还带头，筹集了一笔教育基金，资助村里优秀贫困孩子，每月，党员带头为村里义务打扫。助学、义务劳动成了风气，成了光荣。这在以前，都是不可想象的。