在做好党内监督的同时，我们还需要加强民主监督、法律监督和媒体监督的重要作用。发挥和加强各级人民代表大会对一府两院的监督权。深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，防止以言代法、以权压法、徇私枉法。同时还要加强全体人民对腐败的监督。腐败是广大人民群众深恶痛绝的现象，人民也是反腐败的主体。近年来，媒体监督、网络监督发挥了重要的监督作用。一些地方纪委也开始设立专门机构或专职人员，负责收集媒体和网络举报，推动反腐败工作。党和政府也要完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，让权力在阳光下运行，使得各种监督能够发挥切实有效作用。

官员财产申报制度是各国广泛实施的一个行之有效的反腐制度。要通过立法，建立和完善官员财产申报制度，主动接受党和人民的监督。财产申报制度一旦推出，必须不折不扣地实行，方能取信于民，真正成为制约官员滥用权力、以权谋私的一大利器。

减少腐败的收益，建立不易腐的保障机制

不敢腐主要是通过加强惩戒力度威慑腐败分子，不能腐通过强化监督制约而减少腐败，不易腐则是通过减少腐败的收益而使得官员不想腐败。不易腐的保障机制主要指深化腐败问题多发领域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。十八大报告提出了“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”

土地、基建等政府权力大且权力高度集中的领域是腐败高发易发领域，滥用权力、权钱交易、官商勾结等腐败现象屡见不鲜，其中一些案件更是触目惊心。深化腐败问题多发领域和环节的改革，要求进一步深化经济体制改革，处理好政府与市场的关系，进一步转变政府职能。建立起现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设，而减少政府的行政干涉与微观干涉。通过规范招标拍卖活动，减少腐败滋生的空间。

审批、监管和行政许可是腐败高发易发的环节。权力部门的领导乃至普通干部成为了寻租的对象，形形色色的糖衣炮弹使得一部分官员无力抵制各种诱惑而不惜以身试法，最后身陷囹圄，在断送了个人前程的同时，也给党和国家造成了巨大的损失。我们需要深化行政审批制度的改革，加强对政府监管权力和行政许可权力的监督，使得这些权力运行透明、程序公开，才能确保不易腐。

财权是政府权力的重要组成部分，也是腐败易发高发区。管好政府的钱袋子，也是建立不易腐的保障机制的一个重要部分。党的十八大报告提出，要加强各级人民代表大会对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。通过把包括土地出让金在内的各类政府收入纳入全口径预算决算，并切实加强人大对预算决算的审查和监督，能够将财权置于监督之下，而形成不易腐的保障机制。这一点上，像浙江省温岭市等一些地方展开了积极的探索，并取得了一定的成效，值得其他地区学习借鉴。

反腐倡廉是一个系统工程，只有通过建立“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”，才能铸造一个制度的笼子，将权力牢牢关进去，最终实现“权为民所用”。这需要坚强的领导和全党全体人民的参与和努力。

（作者为北京大学政府管理学院博士）