积极推动改革 争做全国审批最少的城市

　　关键词：

　　一个月、一小时

　　●挑战：

　　改革开放之初，东莞建立了全国第一个对外加工装配办公室，通过“一条龙”、“一站式”服务，企业从洽谈到签约基本做到一周就能完成，半年便能投产。随着时间的推移，办证难、审批难成为企业反映强烈的问题。行政效率的低下，既影响了企业发展，也对全市经济发展造成消极影响，甚至导致一些优质项目与东莞失之交臂。

　　●故事：

　　商人叶永强在东莞注册过两家公司。三年前，叶永强第一次注册，光为了备齐材料就跑了好几趟，交完材料，等了将近一个月才拿到营业执照。

　　去年5月，东莞商事登记改革在东莞市大朗镇试点之时，叶永强特地跑到大朗镇办理企业注册，只花了1个小时就拿到了营业执照。从一个月到一小时，东莞商事登记改革实现排队取号不超过5分钟，等候不超过1小时，执照一般在1个工作日内发出，最长不超过5个工作日。这样的变化让许多“叶永强”感到惊讶。

　　去年，东莞市积极推进商事登记制度改革工作，并成为全国首个在全市范围推行商事登记改革的城市。改革后东莞成为全省商事登记审批事项最少的地级市。市本级未设置任何一项涉及市场准入的前置审批事项。

　　去年12月改革全市铺开，第一个月就新增市场主体10429户，同比增长57.8%，环比增长11.97%。东莞基本形成“1+X+Y”的政策体系，基本确立明确监管部门、监管事项、监管方式的前提下，各部门按照行业管理原则进行许可监管的模式。此外，东莞以商事登记改革为突破口，全市行政审批制度改革全面启动，目前出台了第一批行政审批制度改革事项目录，共压减行政审批事项296项，其中取消239项，转移57项。

　　●点评：

　　东莞市委副书记、市长袁宝成说，去年东莞通过推进行政审批制度改革，砍掉了296项行政审批事项，减幅为41.3%。今年我们还要再狠狠砍一刀，再砍掉一批。东莞要成为全国审批事项最少的城市，不是“之一”。

　　记者观察

　　给东莞多一些时间

　　“东莞转型升级成功之日，就是广东科学发展胜利之时”。2008年金融危机开始，东莞所代表的外向型经济遭受巨大的创痛、质疑和压力，母子同脉的广东经济一同面临重大转型压力。

　　破釜沉舟，拿出壮士断腕告别传统的决心。沉住气，狠狠干出一番转变。讷于言的东莞人悄然开始对自己的“革命”——“三重”建设直戳东莞痛处；外贸转型直抵东莞软肋；硬要在这片科技研发的沙漠上建起绿洲；习惯了过去翘着二郎腿等企业自动上门只管收租的东莞人开始发狠加大营商环境建设。

　　“牺牲经济增速‘战术排名’，要换来‘战略转型’的成功。”东莞的官员心里憋着一口气。曾经的优等生掉到了全省倒数，旁人的讥笑、嘲讽、冷落不绝。但沉住气，不用慌，时间会给予回报。

　　去年的经济数据出炉，连东莞自己都惊喜。不仅多个衡量经济发展质量的指标向好，就连近几年一直低迷的进出口贸易也显现亮点。尤其在去年国际国内形势普遍被认为差于金融危机的背景下，东莞却跑赢了长三角的龙头城市，跑赢了当年的自己。

　　尽管成效仅是初露新芽，离真正的成功还有距离，但东莞过去一年的经历却再一次证明，通过转型增强自身“内力”，纵使外部环境复杂多变，也能做到泰然从容。埋头转型，不唯速度而盲目，经济质量提升必然会带来经济增长快速高效。

　　因此，让我们再给东莞多一些时间。给东莞多一些时间，就是给广东多一些时间。看看我们有多大壮士断腕的决心，看看我们有多少敢为人先的创造力，看看我们如何发扬改革的勇气和魄力，在春来花开之时，在下一个五年，继续引领中国经济发展的潮头。（●南方日报记者 邓圣耀 段思午 吴少敏）