要划定生存线、生态线、发展线和保障线

记者：怎么做才能破解当前国土空间开发中存在的问题？

徐绍史：具体说来，首要的是建立国土空间规划体系。国土规划是最高层次的国土空间规划，对区域规划、土地规划、城乡规划等规划有引领、协调和指导作用。适应生态文明建设要求，必须尽快改变国土规划缺失的局面，根据资源环境综合承载能力和国家经济社会发展战略，统筹陆海、区域、城乡发展，统筹各类产业和生产、生活、生态空间；其次要划定“生存线”、“生态线”、“发展线”和“保障线”，全面加强国土空间开发的管控；还要综合运用土地规划、用地标准、地价等制度政策工具，加强土地政策与财政、产业政策的协调配合，促进开发布局优化和资源节约集约利用等。

优化国土空间开发格局，离不开管理制度的改革创新。近年来，各地通过调整区域城乡用地结构和布局、拓展建设用地新空间，优化了国土空间开发布局。如开展低丘缓坡土地开发，不仅有利于保护优质耕地，而且有利于破解土地瓶颈制约，推进城镇化健康发展和区域协调发展；再如，开展城镇低效用地再开发，不仅有力推动了城镇节约集约用地，而且在推进产业转型升级、带动投资和消费需求增长、改善城市基础设施和环境等方面都发挥着重要作用等等。

守住耕地红线，一要管住“占”，二要搞好 “建”

记者：十八大报告中提出了“严守耕地保护红线”，“给农业留下更多良田”等。请问有何具体措施？

徐绍史：守住耕地红线，一要管住“占”，二要搞好“建”。管住“占”，我们称之为管控性保护，严格土地用途管制，强化土地利用总体规划对新增建设用地及其占用农用地规模、结构和布局安排的调控，落实城乡建设用地管制边界，严控建设占用耕地规模，最大限度减少建设占用耕地特别是优质耕地，严格控制建设用地低效扩张；将永久基本农田落地到户，严格管控措施，实现长久有效保护；严格农用地转用管理，确保在土地承包经营权流转、农业结构调整等活动中不改变农用地用途等。

数量上守住“红线”固然重要，但如果耕地质量下降，粮食产能必然下降。因此，我们提出，守红线更要“建”红线，努力推动耕地保护从数量管护转向数量、质量和生态三位一体管理转变，确保耕地生产能力稳步提升，让同等面积的耕地生产更多的粮食。