权威论坛：新型城镇化  重点在质量

避免“先污染、再治理”

世界银行中国局局长、首席代表  罗兰德

半个多世纪前，很多国家认为如果要变得富裕，污染是不可避免的。记得上世纪60年代，我看到过一张照片，因为污染，日本首都东京的市民戴着口罩出行。今天的中国没有必要重复其他国家的错误，再走一条“先污染、再治理”的道路。

中国政府提出要建成小康社会，其中很重要的一个目标就是让人民过上有质量的生活。因此，目前出现的污染问题，一定要得到重视，因为这事关民众的身体健康和生活质量。

中国城镇化要解决的一个重大问题是优化空间利用。在城镇化过程中，城市发展为了满足自身资源需求，空间会不断扩大，结果是农业用地会逐渐减少，而这并不利于实现城市密集化。

同时，大城市发展不可避免的就是交通问题，将有越来越多的私家车涌现。事实上，密集化的城市没有必要大量使用私家车。例如新加坡、纽约、斯德哥尔摩、巴塞罗那等，都是人口高密度城市，但却拥有高效的交通系统。这得益于涉及多方面的综合交通和土地利用战略，包括整合城市与交通规划、提高公共交通服务水平和完善机动车拥有和使用管理等。

对于中国的城镇化进程，我有两个建议：

一是进行城市财政改革，平衡需求、收入和税收之间的关系。一旦城市发展起来并形态定型后，几乎无法对其进行改变，因此在初始阶段就使城市融资结构合理化。目前很多城市的融资都是通过资产负债表外的政府融资平台，主要依靠出让土地并重新开发获得收入来源，这并不利于融资来源的可持续性。

二是要把住房建设和地区交通基础设施建设相结合。过去往往是先建社区，民众搬入，之后再修建公共基础设施，例如公共交通。这导致的结果是，人们为了满足出行需要，就会购买私家车。所以，如果建房子的同时完善公共交通，或在公共交通相对集中的地方发展社区，就能减少人们购买私家车的意愿。因此，城市建设时需要一体化规划，例如可以让地铁站成为城市的焦点，在地铁站附近兴建写字楼和商圈，加大空间使用率等。