如果说2011年中东大变局可以概括为政权更替与战争,那么这场变局在2012年的发展则可以概括为政治重建与冲突,整个地区的主要矛盾和问题竞相凸显、相互纠结作用,推动地区格局深入演化。
四个问题
首先,多国重建和变革进程曲折跌宕前行。政权早已发生更替的国家在多股力量的激烈博弈中推进政治重建。埃及宗教力量与世俗力量之间的博弈经过 2011年底和 2012上半年的议会选举和总统选举,特别是12月两轮新宪法草案公投支持率达到 63.8%,表明以穆斯林兄弟会为代表的伊斯兰主义力量已经赢得政治优势地位。与此同时,民选总统穆尔西与军方权力博弈在2012年6月原有国防部长和参谋总长被更替之后实现有利于总统的妥协,与司法机构之间的权力博弈在新宪法草案公投获得通过之后也赢得优势。埃及政治重建总体上正在逐步朝着各派通过选举和公投等形式来实现权力重新分配的发展道路。利比亚在议会选举和组建正式政府之后清缴武器、实现稳定和推进经济重建面临重重困难。也门新政府面临削弱萨利赫集团势力、打击南部“基地”组织阿拉伯半岛分支机构以及发展经济等诸多挑战。
从经济和社会重建看,这些国家均面临重重困难。根据国际货币基金组织的预测,突尼斯、埃及、也门三国的经济增速2012年可能分别为 2.2%、1.5%、-0.9%,2013年可能分别为3.5%、3.3%、2.9%。如何满足民生诉求同样是个考验。没有发生政权更替的阿尔及利亚、沙特、阿联酋、科威特、巴林、约旦、摩洛哥、叙利亚等其他国家政府推进政治、经济和社会变革以回应反对者的诉求,使得以变革求稳定成为地区主要政治潮流。但约旦、巴林等国诉求得不到满足的民众不断走上街头抗议示威,规模不断扩大,斗争矛头开始指向国王;沙特等国逊尼派和什叶派之间的政治较量继续发展。这些事态使得2011年保持稳定的君主专制和君主立宪制国家的政局增添变数。
其次,叙利亚巴沙尔政府与反对派在各自外部力量的支持下陷入政治和军事僵持。双方在巴沙尔马上交权下台这个问题上严重对立,从周边国家渗入的伊斯兰激进势力搅局,针对政权力量及民众面包店和加油站的暴恐活动不断加剧,安全局势持续恶化。据联合国有关机构和人员估计,叙利亚现有250万人需要援助,120多万人流离失所,逃往邻国的难民可能达到70万人,死亡人数为4万—6万人。如今,美欧和海湾合作委员会国家通过向土耳其提供“爱国者”导弹防御系统、加大对“叙利亚反对派和革命力量全国联盟”的扶持力度等措施,对巴沙尔政府施加更大压力以迫使其让步。
政府与反对派的僵持局面开始出现有利于反对派的迹象,局势未来走向有三种可能。第一种是在“第三方”(如联合国—阿盟特使卜拉希米在沙特、埃及、土耳其、伊朗等地区主要国家及美欧俄等区域外力量等共同支持下)的斡旋推动下,经过选举或其他政治程序,促使巴沙尔把总统权力移交给现有执政集团中各方能接受的人,然后和平地实现政治过渡。第二种是各种力量博弈都不足以打破平衡而长期陷入胶着,恶斗持续,外部激进势力进一步向叙集结,安全局势进一步恶化并大幅外溢周边国家。第三种是局势以其他更为突然而暴烈的形式发展(如外部军事干预、叙陷入分裂),导致整个地区发生更加激烈的震荡,这可能引发更加难以预料的危机和风险。进入2013年,卜拉希米特使表示,年内叙利亚问题只能在政治解决方案与全面崩溃两者之间做出选择。1月6日,巴沙尔提出“举行全国对话,政治解决当前危机”的倡议,包括冲突各方实施停火,举行全国对话大会,制订国民宪章,举行议会选举,组成代表叙利亚人民的扩大政府等,但政府拒绝与反对派展开对话。美欧等对此嗤之以鼻。这就意味着第一种可能性尚难以实现,其他两种可能性则随之上升。
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