当代我国各级党政干部在公共管理服务中，要面对日益复杂的社会事务与服务对象，工作付出强度高且持续化；按照职业要求，他们应遵守高标准的行为与道德规范，但现实的利益诱惑，却会激发强烈的价值观冲突与角色冲突。越来越多的研究揭示了目前我国党政干部群体因为多种原因而导致工作倦怠情况日趋严重——人数上升、症状复杂、程度加深、影响消极，经媒体报道的党政干部因工作倦怠而导致的失职、失德、腐败、自杀的案件数量也有逐年上升趋势。由于各级党政干部是党执政能力的具体贯彻者，是国家管理的具体执行者，是人民利益的忠实服务员，这个群体的工作倦怠预防与职业道德的提升，是新时期党的执政力建设与国家公共管理服务质量提升的关键领域，结合前期对广东省各级党政干部工作倦怠的调查研究［1］以及西方国家政府公务员EAP项目的经验启示，笔者认为，应该使用科学的心理干预机制来加强我国党政干部的工作倦怠防治，并尽快建立具有中国特色的防治体系CGEAP。

一、西方国家政府公务员工作倦怠防治的EAP项目简介

针对工作倦怠防治而开展的员工帮助计划（Employee Assistance Programs, EAP）最早起源于美国企业界，是由企业管理者、工会团体与心理服务机构等合作，为员工（及其家属）提供心理评估、咨询与治疗等援助服务，力求以消减工作倦怠来提高员工工作绩效，项目动因是实施人本管理、帮助员工成长，目标是实现企业与员工的双赢。

由于企业EAP的成功，美国政府迅速将EAP引入政府雇员福利保障，1985年有39个州使用，到1992年已经覆盖了所有的州，2008年联邦政府各部均使用了EAP，在州级政府中的员工覆盖面为86%，在市、区级地方政府中为68%，在公共服务机构中为73%，超过2000万公务员享受这项员工福利，EAP在公共部门的使用已经远远超过了在私人部门的使用，并取得了显著的成果：公务员缺勤率、离职率、工作失误率显著下降，身心疾病医疗支出显著下降，政府公共服务质量提升，部门与个人工作效率提升，民众对政府的满意度升高。［2］

英国立法规定：一定人数以上的政府机构必须提供EAP项目，并每年进行公务员的心理状态风险评估。加拿大政府以中央级别的Employee Assistance Services Bureau(EAS)组织全面负责各级政府员工的工作倦怠防治。

澳大利亚联邦政府各个部，如国防部、金融自由管理部、人力资源部，均开展了EAP项目。各部门网站均有EAP项目专页，介绍EAP项目的宗旨、服务内容、合作单位信息、服务获取方式与具体联系途径。各个州在州政府网站也设有EAP项目介绍专页，提供服务承担者与政府主管部门的联系方式。澳大利亚联邦政府与州政府所有的公务员EAP服务均是7天24小时、免费获得，澳洲本土资深的人力资源管理与心理咨询服务公司International Psychological Services Pty Ltd (IPS Worldwide)及Davidson Trahaire Cropsych是主要的合作伙伴IPS Worldwide成立于1983年，是澳大利亚知名的人力资源管理企业，创立的服务模型已成为世界公认的业界标准，1998年取得ISO9000质量认证，与澳洲各行业和政府的700多家机构合作；Davidson Trahaire Corpsych公司是澳大利亚一流的人力资源管理公司，2002年被法国Accor集团收购。，企业与政府按照服务情况进行年度费用结算。

二、 西方国家政府公务员EAP项目实施的启示

（一） 公务员EAP的服务内容仍在不断研究中

Lewis(1986)认为EAP包含“个体咨询、团体咨询、咨询服务、特别服务、研究工作、教育培训、

紧急服务”，［3］是一个立体的概念。 Bohlander(1992)认为涉及“社会、心理、经济与健康”四大方面，是一个广义的概念。［4］美国EAP协会将EAP分为电话服务、面对面咨询、管理援助、网络援助、EAP培训、危急事件与压力管理、儿童与老人照顾以及其他中介服务，是一个关于EAP形式与分项的综合观点。详细考察澳大利亚联邦政府各部提供的员工EAP，内容也是各不相同的，人力管理部发布的员工EAP服务内容是：（1）快速机密的评估；（2）短期咨询或转诊（如果需要长期支持服务）；（3）组织咨询与组织培训（例如，解决冲突）；（4）监测和报告EAP使用率；（5）内部员工简报与激励行动［5］。而金融自由管理部发布的EAP服务内容是：（1）人际困难与障碍应对；（2）酗酒及滥用药物问题应对；（3）人际冲突应对；（4）管理与适应变革；（5）个人创伤与悲伤治疗；（6）子女与家庭问题应对；（7）紧张与压力应对；（8）职业与假期问题；（9）焦虑与沮丧以及与工作相关的压力与创伤问题。［6］

这些丰富的、有差异性的观点，体现出EAP正在蓬勃发展的过程中，我国党政干部的工作倦怠防治内容的选择，可以借鉴西方国家政府已经开展的领域，并根据工作实际确定恰当的服务内容与范围。

（二）公务员EAP的运行模式仍在不断丰富中

Masi等(1988)将EAP实施形式总结为“内置模式、外设模式、联合模式、整合模式”4类，［7］Cunningham(1992)认为还有工会成员援助和共同委托模式，［8］如美国国家戒酒机构(NIAAA)就是非常重要的参与EAP的工会成员援助组织。

内置模式是指政府组织内部设立专门机构完成EAP项目（分两个亚类：a.设在本组织人力资源部下；b.单独设立，与人力资源部合作）；外设模式是指政府将EAP项目外包，委托专业人力资源与心理服务企业或机构完成；联合模式是指若干个政府组织联合成立一个专门机构提供EAP服务（以层级或地区为主要联合因素）；混合模式是政府内部EAP组织与外部心理服务企业或机构共同为公务员提供服务。各种模式各有优缺点，例如内置式的EAP支持是最有力、最彻底的，可因对公务员的工作倦怠防治帮助而激发对整个组织的积极变革，但员工最担心隐私暴露及晋升受阻；外设式显性花费比内设式较低，有利于保护隐私，但难以解决组织痼疾、不够深入；联合式最节省成本，EAP专业资源可以发挥最大效用，但机构属性必须明确；混合式兼具外设与内置两者的优点，内部组织还可监督外设专业机构的服务质量，但是需要内外组织的良好配合。

美国、英国是以政府采购方式，将政府机构划分给若干独立的咨询机构，由各咨询机构根据所分配的辖域内公务员工作倦怠现状开展EAP项目，政府负责对咨询机构的工作进行评估。澳大利亚采取的是外部服务购买与内设部门监管的混合模式。整体而言，西方国家目前基本选择的是外设模式、联合模式、混合模式，在工会组织发达的国家或地区，还有工会组织参与的援助计划与共同委托模式。这些模式的必备基础是具有大量的、成熟的人力资源与心理服务企业或机构，拥有良好的企业信誉与契约精神，能够与政府一起为公务员建立完善的、保密的服务机制，目前我国尚不具备这些条件。

（三）EAP的干预途径已经达成共识

国内外公务员工作倦怠心理干预主要通过两个途径：（1）内部干预。一些人格因素与人口学变量，如：外向性、开放性、宜人性、乐观、高自我效能感、内控型等等，与低工作倦怠有较强的相关性，而A型性格、神经质、低自尊、消极应对取向与高工作倦怠感相关，所以，在公务员选聘时进行人格特质筛选、在党政干部使用中开展归因训练等内部干预是提高工作效率、降低工作倦怠发生的正确方法。（2）外部干预。政府机关高度规范的职业行为要求、超负荷的工作任务、高度情感投入的职业特征与缓慢晋升的组织特征等，易导致强烈的工作倦怠。所以，采取控制工作时间、提升社会支持、降低角色冲突、提高工作自主性等方法，改善外部工作情境与组织环境，也能有效降低倦怠感。

西方国家已有经验启发我们，在传统的思想教育的基础上，配合科学的心理咨询与辅导技术，从内外

部同时干预党政干部的工作状态，有利于我国公共管理服务质量与党政干部个人幸福感的共同提升。2011年青海公务员考试中，成绩排名第一的候选人因“性格内向，岗位匹配度不足”被拒，曾引发网络热议。同时，也提示我国应该尽快建立全面、详细的公务员《岗位说明书》，建立专门的机构负责完成党政干部的岗位匹配档案与心理素质标准。