三、我国党政干部工作倦怠心理干预机制建设中的难点

2004年7月上海市徐汇区政府启动国内第一个公务员EAP计划；2007年7月上海徐汇公安分局采用服务购买的方式与上海知音心理咨询有限公司合作，建立了第一个民警EAP心理服务计划。这些大胆尝试，开启了EAP在我国政府体系中应用的先河，但是EAP在我国党政干部工作倦怠防治领域的推广实施，还面临很多难点：

（一）思想文化层面的难点

我国传统文化中讳疾忌医的保守思想，对国民影响很深，各级党政干部更担心因为心理困惑的倾诉而影响自己的升迁与发展。所以，面对越来越广泛的党政干部工作倦怠问题，对EAP服务是抵制还是接受、重视还是忽视，成为我国行政体制改革中的重要思想理念问题。

要想突破这个难点，就要求各级政府真正贯彻人本管理的思想，把组织成员按照一个“普通人”来看待，消除党政干部“高高在上”、“与民分离”的错误社会角色认知，从组织与员工双赢的角度看待工作倦怠的科学防治，为EAP实施提供良好的组织内部环境，2008年9月美国联邦政府指导EAP实施文件中的六条原则对我国党政干部工作倦怠防治有很大启示价值：（1）基于可用知识及技术提供实用有效的服务；（2）提供安全、可靠、保密的环境；（3）与利益相关人保持公开透明的沟通：（4）公开地对待每位使用者，尽可能满足使用者的要求；（5）合理控制使用者对自身的关注；（6）对使用者持续有效的关注，直到达成目标。同时，要求民众也能够把公务员当做普通人来看待，以科学的职业标准、心理素质、道德水平来要求党政干部，为EAP实施提供良好的社会外部环境。

（二）组织设计层面的难点

我国心理问题的研究与治疗整体起步较晚，目前具有从业资质的心理咨询师与咨询机构数量很少，所以我国党政干部EAP服务是外包还是内设，就成为一个难点。EAP服务机构内设模式保密性高、快速整合资源、针对性强、服务深入，但是会增加公务员队伍人数、增加机构数目，而外设则面临缺乏足够的服务机构及保密性问题。

从我国实际出发，建议党政干部EAP服务采用内设联合式模式，即按照干部层级，如省部级、厅局级、县处级等，对应设计机构，兼顾地理空间要求，将EAP设立为政府内部机构，但多个政府机关共同使用，最大化地节约成本。还需理顺EAP机构与政府人事部门的关系，其办公地点应单独设置，工作程序应按照心理咨询专业化机构设置，以减少党政干部使用时的心理顾虑，人事部门只负责EAP成本与收益分析及服务质量评估。

（三）个体层面的难点

工作倦怠问题虽是隐私，但却与职业发展、工作效率密切相关，也与个人幸福感密切相关，党政干部必须首先解决好正视问题还是逃避问题的心理冲突，因为逃避问题不能解决问题，还会导致问题积累到难以克服的程度，工作效率下降、人际关系恶化、身心健康受损，不仅不能胜任应该履行的公共服务职责，而且还影响个人与家庭幸福。

所以政府组织与党政干部个人都需建立科学的心理卫生观念，处理好工作质量、工作效率与个人业绩、晋升之间的关系，处理好个人职业生涯中的长期发展与短期发展的关系，EAP才能真正发挥福利功能与人力资源管理价值。

四、我国党政干部工作倦怠心理干预机制的方案设计

各级党政干部工作倦怠的直接结果是工作绩效降低、职业胜任力不足、管理效率损失，递进结果是失职腐败后对个人职业生涯的损害、对国家公共事务的危害、对党员先进性与党组织执政力的破坏。传统的上下级管理与传统的思想教育方法之所以效果甚微，是因为没有遵循人的认知行为规律，没有深入到心理

层面。“需要→动机→行为”的心理过程始终要在个体的精神世界内完成，如果希望各级党政干部表现出社会期待的高尚、高效、高质的工作行为，就必须从“认知+情感+意志”的心理世界入手，积极采取心理干预，预防倦怠发生，降低倦怠反应，消除倦怠症状，从内在心灵构建与强化“尽职、敬业、廉政”的心理长城，减少失职、腐败发生的可能性。

借鉴西方国家政府EAP的实践经验，我们建议尽快开展我国党政干部工作倦怠的心理干预机制CGEAP(Chinese Government Employee Assistance Programs）的试点实验工作，例如：选择几个省，以省委省政府直属职能机构及部分市县地方的县处级党政干部为实验群落，科级干部及以下的人群过于庞大，局部试点所得的经验的推广性需要进一步验证，成本较高；而厅局级及以上的试点应更加慎重，故此，以县处级党政干部群体进行试点实验，既有示范性，又能够揭示问题、发现需要修正的方面。构建“组织+工作+个体”三维交叉立体的心理干预机制系统，实现工作倦怠的“前期+中期+后期”全流程的良好防控，再将试点经验逐步推广，覆盖全国及各级党政干部群体。

（一）党政干部工作倦怠心理干预机制组织策略

由于党政干部工作倦怠的成因复杂，在试点中必须以综合性“流程处方”来预防与治疗，即要在组织层面全面执行“组建专门机构→运用专业人员→设计专项制度→筹集专用经费→开展专题研究”的组织策略才能实现。

由于国情与西方不同，政府又与企业不同，我国各层级政府CGEAP的组织策略实施建立中更要注意：（1）保密性，由于对党政干部的咨询与访谈内容可能涉及政府任务、工作机密与人事机密，就要求必须是各级政府与党组织从内部机制上设立专门的机构、人员、经费来开展相关工作。（2）科学性，必须建立为党政干部服务的科学的心理干预专业技术团队，可建立“党政干部职业动力研究部”作为EAP服务的专业部门。（3）规范性，CGEAP的实施，必须与公务员选拔、培训与任岗、绩效考评等制度密切结合才能发挥实效，就需要建立国家级层面的指导性法规与省市级层面的执行性法规。（4）系统性，组织策略的执行是宏观性的，提供了心理干预机制的载体，而工作策略与个体策略是微观性的，是必须落实的内容，三个层面要系统互动。（5）长期性，公务员队伍的稳定性高于企业员工，CGEAP更要结合科学的工作岗位设计、员工职业生涯规划等人力资源管理工具，通过长期、科学、具体的访谈、咨询、培训及行为矫正等手段，化解党政干部的工作压力与消极情绪，提升工作控制力与个体效能感，增强心理调节力与适应力。

在党政干部工作倦怠心理干预试点实验中，可在试点的省市政府中增设事业单位性质的党政干部职业动力研究部（如图1所示），采用“内设联合式”为相应层级所有的政府部门党政干部提供免费的CGEAP服务，全部服务项目由政府以单位采购的方式集体购买。图1党政干部工作倦怠心理干预机制组织策略的执行机构示意图

（二）党政干部工作倦怠心理干预机制工作策略

工作倦怠心理干预机制的工作策略就是要通过对党政干部进行“预先筛选→培养成长→在岗监控→岗上教育→防救并重”全流程干预，实现任职期间工作倦怠的“前控→中控→后控”，不留任何时间节点上的盲点。

1.前期干预与控制

党政干部工作倦怠的前期控制，要抓好两个核心节点的工作：（1）在干部选拔阶段进行人格特质筛选。广东的调查显示：低自尊、外控型、高神经质、低宜人性、A型性格等人格特质的人易于出现较高的工作倦怠，而宜人性、外向性、开放性、责任感对工作倦怠有很好的预防能力。在选聘公务员及选拔党政干部时，就应采用卡特尔人格特质测量等工具对候选者进行筛选，确保身心各项素质良好的个体被聘用或晋升。（2）在定向培养阶段开展倦怠预防训练。对新聘用、新晋升的党政干部应统一安排工作定向培训，帮助干部掌握工作倦怠的基本知识与发生发展规律，提示干部在关键期经常自查倦怠症状，鼓励干部向组织专设的职业动力研究部咨询求助，培养正确的面对倦怠的思想意识。

2.中期干预与控制

（1）工作能力与工作任务匹配的科学化

工作负荷、工作控制、报酬激励、社交沟通、分配公平、价值观是人与工作匹配的关键点，所以在工作设计环节就要抓好匹配的科学化：①控制工作负荷。科学设计岗位数目与工作量，完善职位说明书的编制、存档与更新，使分工与合作衔接清晰，责权利明确，建立科学的工作信息流程，避免工作负荷长期过量。②提高工作驾驭。增强干部对工作资源的控制力，保证物质资源供给，鼓励自主决策，增加下级的决策参与，改善沟通模式，提高工作中的相互支持。③提升报酬激励。通过实施党政干部工作生活质量改善计划，同时提升物质报酬与精神报酬，综合使用工作培训、晋升、精神奖励、职业发展等多样化激励工具，推进强制性带薪休假与体检制度。④改善工作沟通。鼓励积极倾听与相互理解，进行沟通技巧培训，并建立正式的沟通平台。⑤提升工作公平。建立科学的工作绩效考评与反馈体系，干部评价、晋升及奖酬分配均以考评为据，进行工作过程追踪，提升党政干部对程序公平、互动公平的觉知。⑥增进价值升华。来自社会大环境的消极价值观与党政干部应有的崇高价值观必然冲突，要根据年龄、性别等因素及时对干部内心冲突进行防控，减少冲突导致的心理压力，达成思想观念纯化与职业品德升华，实现预防工作倦怠与促进组织廉政建设。这部分工作应由政府机构中的人事部门完成，并由职业动力研究部协助。

（2）工作倦怠预防诊断与知识教育的长期化

工作倦怠的形成是一个慢性过程，“普及倦怠知识”、“鼓励全体预防”以及“及时诊断发现”是最为有效的工作策略：①由职业动力研究部下设的心理教育中心，通过各种形式的心理健康课程，对党政干部进行长期的知识教育，促使干部了解工作倦怠的复杂成因、应激表现、认知评价和应对知识等，建立基本的自查与自助能力。②拓宽干部健康检查项目，增加心理健康检查与工作倦怠状态评估，对工作倦怠引发的身心疾病进行全面治疗，并积极帮助干部完成行为矫正、道德康复与社会适应。③建立党政干部心理健康档案，由职业动力研究部的心理档案中心负责管理，把党政干部心理健康评价与培养状况纳入选拔任用考核体系，促进工作倦怠的内外综合性预防。④由职业动力研究部的治疗中心为党政干部提供正规的心理宣泄渠道，通过团队培训咨询促进对工作倦怠的集体应对，形成良好的团队氛围，减少个体心理压力。⑤由职业动力研究部的研究中心完成针对党政干部工作倦怠的调查研究，建立干部访谈制度，完成工作倦怠数据资料的长期滚动调查与数据库建立，为及时有效的防治提供第一手资料支持。

3.后期干预与控制

工作倦怠的后期干预主要是对已倦怠个体治疗与追踪管理，相关工作建立在中期干预的基础上，即通过心理健康调查与工作倦怠评估，建立心理档案后，重点追踪“中度及中度以上程度的倦怠者”与“轻度及轻度以下程度的倦怠者”两大类群体，建立动态追踪管理制度：（1）对轻度倦怠者进行年度监控诊断，加强心理健康与压力管理教育，实施以预防工作倦怠为主的支持帮助；（2）对中度及重度倦怠者根据工作倦怠三个维度的具体情况，进行针对性治疗，记录治疗结果，进行滚动管理；（3）对已经康复的倦怠者，进行后期访问与咨询，巩固效果。

（三）党政干部工作倦怠心理干预机制个体策略

各级党政干部要在CGEAP系统中，在职业动力研究部的心理教育中心的帮助下，通过具体的训练，积极学习预防与减少工作倦怠的心理技巧：1.接受认知训练；2.接受归因训练；3.接受放松训练；4.接受应激训练；5.接受情绪训练；6.接受社交训练；7.储备心理资本等。

政府的存在价值是为公民提供的高质量、高效率的公共服务，而政府的价值实现也是依赖于在政府中勤奋工作的干部队伍。为了增强党政干部队伍的战斗力，尽快进行党政干部工作倦怠心理干预机制CGEAP的系统实验，从组织、工作、个体三个层面同时实施心理干预策略，强化党政干部的职业道德与工作责任，预防与治疗工作倦怠，增强党政干部抗压拒腐的心理能力，才能不断提升我们政府机构的工作效能，促进国家、社会和谐健康发展。［参考文献］

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