二、能源绿色技术的国际比较

近几十年来，世界主要国家大力支持能源绿色技术的研发、推广和运用，能源绿色技术成为各国争夺能源绿色革命的着力点和制高点。实现传统能源的绿色开发和利用，促进可再生能源的开发和利用，都需要能源绿色技术的支持，如碳捕捉和碳封存技术、熔融还原技术、分离膜技术和黑液气化技术等等。

（一）美国全面领先的能源绿色技术

美国能源的绿色技术一直居于世界领先地位。1998年美国《国家综合能源战略》提出发展先进的可再生能源技术，开发非常规甲烷资源，发展氢能的储存、分配和转化技术。2002年出台《国家氢能路线图》，明确提出美国要转型为“氢经济”，并于2003年启动氢燃料计划，投入12亿美元研发氢燃料电池。2005年美国《能源政策法》支持“氢能源倡议”，以发展燃料电池技术和氢能源生产与存储方式，为加快研发混合动力应用技术提供资金，并为运用清洁能源创新和先进技术的项目提供贷款担保。

布什总统在2006年国情咨文中宣布了《先进能源倡议》，提议能源部清洁能源技术研发资金提高22%。2007年国情咨文中提出运用美国的创新和技术来确保能源安全，发展碳捕捉等技术，补贴生物能技术，并要求进行以藻类为燃料的生物燃料研发，研究生物燃料发动机的耐久性和性能，研究E-85在灵活性生物燃料交通工具上的最优化利用，确保美国的能源独立和能源安全。［11］

《2009年美国清洁能源与安全法》中新能源技术革命相关项目的支持拨款达到970亿美元，开发太阳能、风能等新能源相关投资总额超过400亿美元，未来10年在可再生、可替代能源方面的投入将达到1500亿美元。美国将培育高级生物燃料产业、混合动力汽车和纯电动汽车产业、用于储存的高效电池、太阳能、风能等相关新能源产业为国民经济的新型支柱产业。［12］美国还通过134亿美元专项能源产权拨款，其中130亿美元支持包括新能源在内的科学研究，内容涉及综合能效和可再生电力标准、碳捕捉与碳封存、清洁交通、州能源和环境发展基金、输电计划、智能电网、清洁能源创新中心等。

美国未来几年新清洁能源技术和能源效率技术投资规模将达到1900亿美元，其中用于提高能源效率和开发可再生能源的资金达900亿美元，碳捕捉与封存技术600亿美元，新能源基础科学研发经费200亿美元，同期电动汽车和其他新进技术交通工具研发费用200亿美元。［13］美国将制定碳捕捉与封存的国家战略，清除碳捕捉与封存技术商业利用中的法律、法规障碍等。

（二）能源绿色技术是日本能源战略的根本

1978年日本启动节能技术开发计划，即“月光计划”，提出开发能源有效利用技术，推进以燃料电池发电技术、热泵技术、超导电力技术等“大型节能技术”为中心的技术开发。1980年《替代石油能源法》规定设立新能源和产业技术开发机构，大力扶植实用化新能源技术的研发、推广和运用。1993年日本开始实施“新阳光计划”，在政府领导下采取政府、企业和大学三者联合的方式，进行非晶硅太阳能、燃料电池、陶瓷汽轮机等革新技术开发，日本能源绿色技术进入全面发展阶段。进入21世纪以来，日本启动了新一轮国家能源战略研究，并于2006年制定《新国家能源战略》，大力支持新能源产业自主发展，支持以新一代蓄电池为重点的能源技术开发，促进未来能源(科技产业) 园区的形成。日本政府在2008年公布的创新能源技术计划中确定了电力、交通、工业、商业、建筑以及共性领域优先研发的21项能源相关创新技术，这些技术2030年前后能够实际应用和普及。

目前，日本的节能和新能源技术已居于世界领先位置。从1974-2009年日本能源领域的研发经费投入总额为1312.7亿美元，仅次于美国的1598.6亿美元；1988-2007年日本在清洁能源领域的专利数量雄踞全球第一，替代能源技术前100位申请机构中有45家是日本机构；日本洁净煤工艺和高端能源装备技术世界领先，燃煤电站的热效率已达到世界最高水平，并有一批掌握关键核心技术的工业企业；日本是世界上最早推行太阳能政策的国家，已经处于太阳能电池产业链条的制高点；氢能与燃料电池技术是日本重点发展的能源技术之一，2002年启动了国家级氢能和燃料电池示范项目，日本企业在该领域的专利申请量远大于其他国家，并计划到2015年实现燃料电池汽车商业化。 日本在绿色能源技术开发重点放在产业链上游，并在诸多领域取得领先，使日本成为绿色能源竞争力最强的国家之一。［14］

（三）欧盟先进的能源绿色技术

1998年欧盟理事会提出，制定有关支持可再生能源技术的研究、发展、论证及推广的计划，消除法律体制、行政体制和机构体制障碍，采用财政措施补贴、优惠关税、税收等促进可再生能源发展，消除在实际应用中已经具有竞争力的可再生能源发展过程中的障碍等。2002年《能源战略绿皮书：能源供应安全的欧洲战略》，提出了基于需求管理的清洁能源战略，建议制定建筑节能法令，提高交通能源利用效率，把能源发展战略作为科技发展战略之一。

2006年欧盟能源绿色皮书制定了能源技术战略计划，以欧洲技术平台为依托，对欧洲技术资源进行最佳配置，优选联合技术攻关，为能源领先技术开发市场。［15］《能源2020：具有竞争力的、可持续的和安全的能源战略》提出欧盟成员国需要统一行动，建立一体化新能源市场，实现欧盟能源效率技术、低碳、清洁能源等绿色能源技术的一体化；开发无污染能源，增加低碳能源投资，大范围开发集中式和分布式可再生能源以及储能和电气交通（主要是电动汽车与公共交通）关键技术；加强执行欧洲战略能源技术计划，加快发展风能、太阳能、生物能、智能电网、核能、二氧化碳捕捉与储存、下一代核能、再生能源加热与冷却等技术，促进战略能源技术研究基础设施建设；提议10亿欧元的科研计划，支持低碳、绿色能源前沿技术研发的突破，保持欧盟能源技术的竞争力和全球领导力。［16］2011年欧盟委员会发布“2050能源路线图”提出发展核能以及采用碳捕捉与储存技术的长期战略。