健全储备，解决全球吃饭问题

联合国粮农组织专家指出——

经济公平增长是关键

本报驻意大利记者 史克栋

粮食安全日益成为全世界关注的重大议题。根据联合国发布的最新饥饿报告显示，全球近8.7亿人处于长期营养不良状态，其中约8.52亿人生活在发展中国家。日前,记者就全球粮食安全问题采访了总部位于意大利罗马的联合国粮农组织经济及社会发展部首席经济师卢卡·鲁索。

鲁索从事粮食安全工作多年，几乎走遍了非洲大陆的大部分贫困国家。他认为，粮食安全不但是一个农业生产问题，而且与经济发展及社会安全紧密相联。

问:当前世界粮食安全的现状如何？

答:总体上讲，形势有喜也有忧。粮农组织最新统计显示，从1990—1992年到2010—2012年，全球饥饿人口数量减少了1.32亿，从占全球人口的18.6％降至12.5％，从占发展中国家人口的23.2％降至14.9％，饥饿人口的总量及其所占人口比例都在下降。但另一方面，全球消除饥饿问题发展不平衡。非洲是在此期间饥饿人口数量增加的唯一区域，从1.75亿增至2.39亿，而过去4年增加近2000万。另外，近年来的国际金融危机也对消除饥饿问题产生了较大影响。根据统计，减少饥饿人数的多数成果是在2008年国际金融危机爆发之前，之后改善危机进程明显放缓，粮食价格上涨也影响了消除饥饿的工作。

问:世界粮食安全面临哪些新的挑战？

答:全球粮食安全现在面临更加严峻的挑战。主要表现在以下几个方面：一是经济全球化使得粮食安全问题已经不能以地区眼光来解决，而是要放在全球视野之下；二是在饥饿与贫穷及营养不良严重的地区，往往与当地国家内部派别冲突或地区的武装冲突相互叠加，加重了解决饥饿问题的复杂性；三是天灾人祸并发症，导致贫穷与饥饿问题日趋严重，例如埃塞俄比亚、阿富汗、索马里等国家的饥饿人数是发展中国家平均人数的3倍。在埃塞俄比亚，每年有数万人需要国际组织帮助提供食品援助。索马里现在处于动乱之中，其援助计划完全要由国际组织管理。多情况下还要依靠当地政府，当地政府应该重视解决粮食安全问题。

问:未来解决粮食安全问题的办法是什么？

答:有效保证全球粮食安全的主要出路在于经济公平增长。促进经济增长，才能有助于解决吃饭问题。但解决粮食安全需要的是一种与社会公平平行的增长，能够让贫困人口在经济增长中受益。因此需要改善这些国家的社会福利制度，确保最脆弱群体也能够从增长中获益。同时还需要加大对农业的投入。目前仍有相当数量的贫困人口生活在农村，生活来源主要是农业生产。此外，相互借鉴成功经验，如在中国通过南南合作，将自身确保粮食安全的做法介绍给别的国家。

最后，未来还可能会考虑使粮食储备的战略布局更加合理化，当一个地区或国家遇到紧急需要或出现粮食价格上涨时能起到应急及平抑价格的作用。粮食价格目前由市场调节，将来可能也是如此，但是为了避免市场投机行为，联合国粮农组织正在加强对市场的预测，如对主要粮食作物的主要生产国家进行产量的分析评估，及时向市场提供信息，某种程度上可以起到抑制市场投机的作用。