立法要“真刀真枪”不能成“花拳绣腿”

　　地方立法新探索

　　在我看来，立法工作要有利于中国特色社会主义法律体系的不断完善。一部好法规，不仅要“好看、耐看”，更要“好用、管用”。我们要的是能解决实际问题的“真刀真枪”，不要中看不中用的“花拳绣腿”，更不要既不中看也不中用的“劣质产品”。

　　南方日报：全国人大曾赋予广东“立法试验田”的美誉。您来到人大工作以后，提出立法是人大的头等工作，要立良法，不要立歪法。五年来，广东人大在立法方面积累了哪些经验？

　　欧广源：回想改革开放初期，面对百废待兴、法制近乎空白的局面，广东充分把握和运用了“特殊政策、灵活措施”，率先在全国制定了一系列先行性、试验性和创制性的法规，为广东改革开放的顺利起步提供了有力的法治保障。

　　在我看来，立法工作要有利于中国特色社会主义法律体系的不断完善。作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，地方立法不能也不需要自成体系。不然的话，这里一个“体系”，那里一个“体系”，就会把统一的中国特色社会主义法律体系冲散、冲乱，造成“依法打架”。同时，也不能照搬照套外国的立法实践，不能简单地“对号入座”，“水土不服”的事我们不能干。当然，说到开创性，我们就必须充分发挥地方立法先行先试的优势和作用，仍然要敢想、敢闯、敢试。

　　此外，广东的立法还必须立足本省实际，突出地方特色。实践反复证明，对世情国情省情的深刻了解、对实际情况的全面把握，是解决立法重点难点问题的关键。突出立法的地方特色，不能照搬照抄上位法，不能追求“大而全”、“小而全”，尽量减少法规中的“号召性”、“倡导性”条款，只要管用，有几条写几条，从而增强立法的针对性、可操作性和解决实际问题的能力。法规起不了作用就等于无法。一部好法规，不仅要“好看、耐看”，更要“好用、管用”。我们要的是能解决实际问题的“真刀真枪”，不要中看不中用的“花拳绣腿”，更不要既不中看也不中用的“劣质产品”。

　　五年来，我们制定了一批适应广东发展需要的、有广东特色的地方性法规。制定《广东省实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要保障条例》，保障国家发展战略实施。制定《广东省自主创新促进条例》，总结了我省改革开放以来自主创新的经验成果。制定《广东省公共文化服务促进条例》，着力推动我省公共文化服务建设。制定《广东省粮食安全保障条例》，全面规范我省粮食安全保障工作。根据全省“三打两建”工作的实际需要，修改查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例、商品交易市场管理条例等7项法规，完善和创新市场监管体系，优化市场环境。

　　同时，重视社会领域立法，把加强社会建设立法放在重要位置，制定了一批加强和促进社会建设的法规。制定《广东省突发事件应对条例》，规范应对突发事件的行为和程序，从制度上保护人民生命财产安全，维护社会公共安全和秩序。制定《广东省农村扶贫开发条例》，强化政府责任，规范扶贫开发措施，建立脱贫激励机制和监督管理制度，推动农村贫困地区、贫困人口脱贫致富和城乡统筹协调发展。