重民生是促内需的有效途径

从目前的情况来看，要刺激国内消费以扩大内需，增加民生领域投入是最有效的途径。这些年来，虽然财政收入一直超常增长，但政府通过税收、土地出让金等从经济增量中拿走了太多，而提供的公共品数量不足，这是造成当前民间消费需求不足、民间投资乏力的重要因素。普通民众生活的压力依然不小，部分人觉得“自己成了GDP增长的无关者”。内需增长不快，一个重要的原因是政府对教育、卫生、社会保障等方面的民生投入还不够，特别是在农村地区。普通民众在教育、医疗、养老等重重压力之下，无法进一步增加消费支出。如果能把财政资金更多地投入到民生领域，把我国社会保障体系建设好，在教育、医疗卫生、养老方面更多地解除人们后顾之忧，人们就会敢于消费。考虑到中国人口的规模，这将释放出巨大的内需，中国经济结构的调整也随之顺理成章。

因此，本次中央经济工作会议提出，“重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。要注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任。要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。要继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。”这无疑抓住了问题的关键。从中，我们尤其应该发现几个新特点：

一是明确提出了“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”16字基本方针，将民生问题上升到制度和舆论的高度，既有底线，也有重点，全面考虑，从而使民生工作有了全局上的统领。

二是首次明确提出了不但要“积极稳妥推进城镇化”，还要“着力提高城镇化质量”。推进城镇化，提高城镇化质量，关系着亿万人口的民生改善。尽管我国的城镇化率达到51%，但拥有城镇户籍的市民不足35%，也就是说，还有近17%的城市常住人口不能享受到市民待遇。按照中央经济工作会议的安排，2013年要进一步提高城镇化的质量，就要采取切实措施，使相当一部分进城务工人员的生活际遇得到相应提高，切切实实改善这部分人的生活水准，这无疑是民生工作的一件大事。

三是明确了“加强民生保障，提高人民生活水平”过程中政府、企业和个人三者之间的关系。政府要增加转移支付，保障低收入群众的生活，利用宏观经济政策，促进经济增长，增加就业机会，加强城乡社会保障体系建设。企业要强化社会责任，关注职工福利;个人要树立正确的观念，勤劳致富。

注重民生，解决好民生问题，则经济增长方式转变就快;反之，经济增长方式的转变就是纸上谈兵，经济的健康可持续发展更无法实现。

(作者为同济大学经济与管理学院副院长、教授)