收入倍增：从怎么看到怎么办

　　欧阳煌

　　党的十八大报告指出，到二○二○年，要实现“城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。”这是一个让全国人民充满幸福憧憬的美好愿景。但从愿景到现实必然是充满艰难险阻的过程，需要在理性审视“三大挑战”基础上，廓清“一主三线”，实施“三步战略”。

　　理性审视：

　　直面“三大挑战”

　　经济增速“趋缓期”能否从容过渡？在全球经济全面放缓的背景下，中国经济亦难独善其身，增速放缓不可避免，这对实现收入倍增所需的GDP增长约7.1%的要求具有一定压力。同时，收入倍增意味着人力成本上升，这对我国当前出口拉动以及投资推动为主的发展模式将带来考验。

　　利益调整“敏感期”能否平稳前行？收入倍增既是共同做大蛋糕的过程，也是重新分配蛋糕的过程。初次分配层面，需要在政府、企业、劳动者之间重新进行收入切分；再分配领域，则需要在城乡、高中低等不同群体间进行收入切分。这种分配变化也是引发利益冲突的根源，必然有各种各样的反对声音，影响社会的和谐稳定，考验政府的调控决心。

　　公共服务“负重期”能否举重若轻？从国际经验看，居民收入增长的过程，也是人民群众民主法制意识不断增强的过程，其主人翁以及纳税人意识将不断觉醒，参政议政自觉性和主动性将不断提高，必然对政府的公共服务能力和质量带来新挑战，要求各级政府加速向现代公共服务型、效率型政府转变，提供更多、更为优质的公共服务。

　　规划蓝图：

　　廓清“一主三线”

　　所谓“一主”，是指构建居民收入增长与国民经济协调增长的核心机制，使得经济增长同步转化为居民收入增加，在国内生产总值实现倍增的同时实现居民收入同步甚至超前倍增。

　　所谓“三线”，是指在构建居民收入与国民经济协调增长预警系统基础上，设定三条控制线：一是预警线。就是居民收入与国民经济协调增长预警线，可设定多个指标，如单项增长指标，按照居民收入10年翻番的要求，其年均增长速度应保持在7.5%以上；速度对比指标，居民收入增长速度应快于GDP增长速度；总量占比指标，基于居民收入与国民经济协调增长的理论分析模型，居民收入占GDP的合理比重在54%至59%之间。二是控高线。就是控制高收入群体收入过快增长。控制指标包括高收入群体整体收入增幅、高收入群体与中低收入群体收入对比等，其中最重要的指标行业收入差距，要尽量控制在发达国家平均水平4倍以内。三是托低线。就是要想方设法增加低收入群体收入，保障低收入群体基本生活。

　　湖南样本：

　　实施“三步战略”

　　根据湖南省的实际情况，建议以2012年为基点，以居民收入占GDP比重达到54%至59%为总目标，按照“三年一步”进行规划，着力实施“三步战略”：

　　第一步，近期全力追赶。通过3年“提标达标”努力，使居民收入占GDP的比重达到50%左右，使其年均增速达到16%左右。稳步提高劳动报酬占GDP的比重，每年提高约1个百分点。扩大中等收入群体，3年内平均每年提高4至6个百分点。缩小城乡居民收入比，3年内使差距缩小到2.8∶1以内。逐步使养老保险占GDP的比重达到6%至10%。

　　第二步，中期努力倍增。通过3年创建机制的努力，提前实现居民“收入倍增”目标，使居民收入占比达到54%左右。建立劳动报酬占比提高动态实现机制，使劳动报酬占比提高到50%左右。建立提高中等收入群体占比的动态实现机制，使中等收入群体占比接近40%。建立城乡居民收入协调增长动态机制，将城乡收入差距比控制在2.7∶1以内。

　　第三步，远期预警协调。争取到2020年左右建立动态监控居民收入增长与分配的主要指标，保持居民收入占GDP比重维持在54%至59%的合理区间。建立居民收入与国民经济“不协调”预警点，当居民收入占比降到54%以下时，即采取调节措施。动态监控劳动报酬占比、中等收入群体占比、居民消费占比的异动，使之分别控制在54%左右、40%至50%、40%至60%的区间内。

　　（作者系省财政厅副厅长）