黄启辉：构建多元化行政纠纷解决机制

我国正处在社会急剧转型时期，行政管理任务繁重。构建多元化的行政纠纷解决机制，是行政法制建设的重要议题，也是维护社会和谐稳定的必然要求。在我国现行法律框架下，行政纠纷解决机制主要有行政信访、行政调解、行政复议、行政诉讼。四大机制应准确定位、分工协作，共同构建一个公正、高效的纠纷解决与权利保障系统。

信访是行政行为失当引起纠纷的解决机制。行政主体的行政行为合法但不合理时，一般不能诉诸行政诉讼化解。解决行政行为失当引起的纠纷，需要进一步完善信访制度。可以在各级人大设置独立信访机构，由其通过调查、质询等手段了解投诉案件情况，提出处理意见，要求行政机关按照意见行事。这样，信访以相对独立的地位解决不当行政问题，既可以弥补目前行政救济的空白，又能够克服信访与行政复议在职能上的交叉，从结构上优化行政纠纷化解体系。

调解是运用广泛的有限解决机制。调解化解纠纷的核心在于，纠纷主体双方在意思自由之下就争执的权利义务关系达成一致，以结束纷争。调解作为一种纠纷解决方式，贯穿于其他纠纷解决机制之中，但它只能在有限的范围内适用，即只有在因行政行为合理性问题而产生争执时，才能适用调解。行政纠纷因行政权力行使而产生，可以因行政行为的合法性而引起，也可以因行政行为的合理性而产生。前者属于一般权力关系纠纷，行政主体代国家行使行政权，必须依法行政，而没有处分自身行使的行政权力的权限；后者属于合理性争执，在法律规定的范围内，行政机关有裁量余地。只有在因行政行为合理性问题产生争执时，调解才能适用。