林毅夫：城镇化良性循环，必须通盘解决“双轨制”问题

城镇化进行时（链接）

江  苏

江苏省不断推进区域一体化发展，提出“大力推进特大城市和大城市建设、积极合理发展中小城市、择优培育重点中心镇、全面提高城镇发展质量”的城镇化发展方针，积极构建“三圈五轴”的城镇空间布局，并相继编制完成《苏锡常都市圈规划》、《南京都市圈规划》、《徐州都市圈规划》、《江苏省沿江城市带规划》以及沿江、沿沪宁线、东陇海线、沿海区域发展规划，在全省范围内形成“四沿”生产力布局。目前江苏省以长三角为依托，产业集群规模不断扩大，产业发展吸引了劳动力、资本、技术等生产要素的集中集聚，提升了城市的辐射带动作用，形成了以产业集聚带动人口集聚，以人口集聚促进城镇化发展的态势。

天  津

天津的小城镇发展主要分为四种类型:整体推进型、都市扩散型、开发拓展型和“三集中”型。其主要做法为乡镇政府主导的“以宅基地换房”，先解决搬迁农民的安置问题,然后通过土地集约增值的收益发展地区产业，解决农村居民的就业问题。将农民的集中居住与城镇化、产业化有机结合。

陕  西

陕西省按照择优扶强的原则，对县城以外的100个重点建制镇赋予县级管理权限，集中财力，力争用3到5年的努力，使其成为全省县域经济新的增长点。该省安排专项资金，成立陕西省城镇建设投资公司，为100个重点镇建设搭建融资平台。省市财政设立100个重点镇建设专项资金,用于基础设施和公共服务设施建设。在100个重点镇按照县城标准征收城镇基础设施配套费、生活垃圾处理费和污水处理费，用于城镇基础设施建设和维护。

山  东

山东省积极构筑“一群一圈一区一带”的城镇化空间格局。“一群”是以青岛为龙头、青岛和济南为中心的山东半岛城市群，是蓝色经济区建设的重要载体、全省经济社会和城镇化发展的核心区。“一圈”是以济南为中心的济南都市圈，是带动该省中西部发展、加快城镇化进程的经济增长极。“一区”是以东营为中心，依托黄河三角洲高效生态经济区的开发建设培植的环渤海经济圈新的经济增长极和城镇发展区。“一带”是以日照为对外开放平台，以临沂、济宁为中心，依托鲁南经济带尤其是鲁南临港产业带的开发建设构筑的亚欧大陆桥东部新的经济增长极和城镇带。