一列和谐号动车组列车行驶在郑州黄河公铁两用大桥上。 祝 庆摄（新华社发）

2012年11月13日，在青岛市红领集团生产车间，国税工作人员调研企业运营情况。 宁友鹏摄（新华社发）

这是江苏省赣榆县农村商业银行营业员在清点人民币（2012年7月3日摄）。 司 伟摄（新华社发）

位于贵州境内的六冲河大桥合龙（2012年11月30日摄）。

陶 亮摄（新华社发）

温州市区俯瞰（2012年3月28日摄）。

新华社记者 黄宗治摄

2012年12月5日，在济南市国际会展中心，市民在参观城市节能建筑模型。 新华社记者 郭绪雷摄

烟台中集来福士海洋工程公司建造的自升式钻井平台（2012年7月3日摄）。 新华社记者 郭绪雷摄

2012年12月27日，绍兴电力局工作人员正在巡查光伏电站。

新华社记者 王小川摄

2012年12月9日，大型远洋运输轮在连云港新东方集装箱码头装卸进出口货物。 王 春摄（新华社发）

工人在晋江道奇（福建）制鞋有限公司的运动鞋生产线工作（2012年11月3日摄）。新华社记者 张国俊摄

2012年，中国经济“风景这边独好”。

从年初主动调低经济增速，到强调“把稳增长放在更加重要的位置”，再到四季度经济回暖，我国宏观调控政策的针对性、灵活性和前瞻性进一步提高。

透过这些政策措施，可以看到宏观调控的“组合”策略：

一是计划、财税、金融“三大杠杆”紧密配合，既增加供给，又扩大需求；

二是积极的财政政策、稳健的货币政策和有保有压的产业政策相得益彰，既调控总量结构，又区别对待不同产业；

三是“看不见的手”并不是“闲不住的手”，通过对行政审批项目集中清理，市场配置资源的基础性作用不断增强。

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“营改增”扩容小微企业减负

2012年1月1日，上海市率先启动“营改增”试点工作；9月1日，北京市启动试点；10月1日，江苏省与安徽省加入试点；11月1日，福建省、广东省、厦门市和深圳市如期启动试点；12月1日，天津市、浙江省、湖北省和宁波市也启动了营业税改征增值税试点。至此，“营改增”试点省市已达12个，已有约91万户企业纳入“营改增”试点。

“营改增”是推动经济结构调整、促进发展转型的一项重大改革，也是积极财政政策和结构性减税的重要内容。近几年我国财政收入保持了较快的增长速度，结构性减税的时机到来，通过税制的调整与完善，可以为服务业、小微型企业等减负，以此促进经济的转型。

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连续降息降准政策预调微调

从2012年2月24日起，央行下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点；5月18日，央行再次下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。从2012年6月8日起，央行下调金融机构人民币存贷款基准利率。7月6日，央行再次下调金融机构人民币存贷款基准利率。

2012年上半年，内外需明显不足，经济增速放缓。货币政策预调微调足以体现政府“稳增长”的意图。随着中国经济在第三季度见底并逐渐回升，央行下半年一直用逆回购等公开市场操作来调节市场的流动性。央行根据不同时点银行体系流动性变化科学安排逆回购操作规模和频率，既有效引导了市场预期，也促进了货币市场利率的平稳运行。

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扶持节能环保政策持续给力

2012年5月16日，国务院常务会议研究决定安排财政补贴265亿元，启动推广符合节能标准的空调、平板电视、电冰箱、洗衣机和热水器；安排22亿元支持推广节能灯和LED灯；安排60亿元支持推广1.6升及以下排量节能汽车；安排16亿元支持推广高效电机。7月11日召开的国务院常务会议讨论通过了《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》。有关网络零售的管理条例也在推动之中。

2012年消费对经济增长贡献率在55%左右，成为拉动经济的第一引擎，消费政策的持续出台发挥了很大作用。在总结家电下乡和以旧换新经验的基础上，一些替代接续政策的出台，以及节能环保产品消费扶持政策的发布，营造了良好的消费环境。

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“稳外需”显效提振企业信心

为支持发展对外贸易，2012年9月12日，国务院常务会议通过《关于促进外贸稳定增长的若干意见》，确定了加快出口退税进度、扩大融资规模等8条政策措施。《关于加快转变外贸发展方式的指导意见》、《关于加快培育国际合作和竞争新优势指导意见》、《关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》相继出台。

世界经济增速持续下降，外部需求严重不足，国内要素成本持续上升，贸易摩擦加剧等因素，使得2012年外贸形势严峻。外贸进出口对国民经济的平稳发展和就业稳定肩负着重任，出台支持外贸发展的政策措施十分必要，关键是要把政策措施落到实处。从2012年外贸数据来看，“稳外需”措施初见成效，外贸企业信心提升。