发展展望

　　为了有效应对人口老龄化对经济社会发展提出的严峻挑战，必须要加强领导，加大投入，同时动员社会各方面力量，形成积极应对人口老龄化挑战的良好局面。特别是养老社会保障制度建设和老年医疗卫生保健、老年家庭建设、老年人权益保障等各项任务都将直接关系到整个养老保障体系的健全和完善，必须要下决心、下气力抓紧抓好。

　　一是加快推进养老保险制度建设。要尽快实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，并且随着经济社会发展不断提高保障水平；不断完善城镇企业职工基本养老保险制度，扩大保险覆盖面，逐步实现基础养老金全国统筹，进一步做实养老保险个人账户，建立和完善企业退休人员基本养老金正常调整机制；在试点基础上建立实施城镇居民的基本养老保险制度；积极推动机关和事业单位养老保险制度改革；鼓励发展企业年金和职业年金，发挥商业保险的补充性作用，提高养老保障水平。

　　二是完善基本医疗保障制度。要逐步提高医疗保险的统筹层次和保障水平，逐步降低医疗费用的个人负担水平；努力做好基本医疗保险关系的转移接续工作，逐步解决老年人异地就医的费用报销问题；进一步发展完善新型农村合作医疗制度，逐步提高统筹层次、筹资水平和保障水平，减轻老年人的医疗费用负担；积极研究解决退休职工医疗保险断保问题，确保老年退休职工病有所医；适应经济社会发展的要求，学习借鉴国际社会的成功经验和做法，积极研究探索建立失能老年人的长期照料和护理保障制度。此外，还要大力发展老年医疗卫生保健服务，推进老年医疗卫生服务网点建设，将老年医疗卫生服务纳入各地卫生事业发展规划，加强老年病医院、老年康复医院和综合医院老年病科建设；依托社区卫生服务机构，开展老年人医疗、护理、健康监测等服务，普遍开展老年疾病预防；开展老年疾病防控知识的宣传和老年常见病、慢性病的综合干预，做好老年多发病研究工作，提供疾病预防、心理和精神健康、自我保健及伤害预防、自救等健康指导，促进老年人疾病早发现、早诊断和早治疗，发展老年保健；广泛开展老年健康教育，普及保健知识，提高老年人运动健身和心理健康意识；注重老年精神关怀和心理慰藉，重点关注高龄、空巢、患病等老年人的心理健康状况。

　　三是不断完善老年社会救助制度。应完善城乡居民最低生活保障制度，将符合条件的贫困老年人纳入最低生活保障范围，实现应保尽保；同时根据老年人的养老需求，适度提高老年人群的低保水准，做到分类施保；要根据经济社会发展水平，适时调整最低生活保障和农村五保供养标准；完善城乡医疗救助制度，切实解决贫困老年人的医疗保障问题，尽量避免看不起病和因病致贫、因病返贫的现象；支持各地探索建立健全临时救助制度，切实保障因灾、因病等支出性贫困老年人的基本生活。

　　四是建立健全老年社会福利制度。要积极探索中国特色社会福利制度模式，坚持与经济社会发展相适应、适度普惠制原则，积极为老年人提供各种形式的照顾和优先、优待服务，鼓励有条件的地方向高龄老人、困难老人发放高龄养老津贴和养老服务补贴。

　　五是加强老年家庭建设。要强化家庭赡养的法律责任，依法保障老年人享有财产所有权、居住权等合法权益；建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度；鼓励和支持发展个人储蓄性养老保障，支持金融机构发展“以房养老”等多种形式的养老理财产品。要增加投入改善老年人居住条件，适当建设适合老年人与家庭成员居住的亲情住宅，鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住，减少老年空巢现象；重视孝亲敬老传统美德教育，强化尊老爱幼家庭美德建设，营造温馨和谐的家庭氛围，发挥家庭养老的基础作用，提高老年人居家养老的幸福指数。

　　六是切实维护老年人合法权益。要不断完善老龄法规体系，做好老年人法律服务工作，重点在涉及老年人医疗、赡养、住房、婚姻等方面为老年人提供及时、便利、高效、优质的法律服务，加强老年人维权法律援助和社会监督，进一步健全老年人法律援助维权网络，建立健全维护老年人合法权益的社会监督机制。