公众推举的第八难题：

维稳越维越不稳，如何创新社会管理，保持社会稳定

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紧迫程度 3.55 复杂程度3.30 尖锐程度 3.28 关注程度 3.30

(最高值为5，最低值为1)

入选理由：当前，在社会转型发展的历史时期,和谐稳定也成为了一项社会根本事业。中国各级政府开始强调社会管理，并投入大量的资源，但是维稳过程中出现过分依赖暴力机器，来维持社会的“刚性”稳定的现象。这种“维稳”的手段缺少创新，不仅成本极高，而且显现出越维越不稳的趋势。有专家指出，对社会有效管理的基础是基本的社会公平，没有基本的社会公平，“维稳”是一项不可能的事业。

十八大报告：加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。

维稳越维越不稳，原因何在?如何走出这个怪圈?我国现在处于矛盾凸显期，社会紧张度偏高，如果“刚性”维稳，势必事倍功半，弄得不好，甚至如同在尖锐复杂的矛盾之“火’上再浇油，激化矛盾，就会出现越维越不稳的怪现象。当务之急，是加强社会管理创新，找到缓解社会紧张度的途径。这种途径有多种，而健全基本公共服务，在促进基本公共服务均等化过程中实现政府转型，是走出“越维越不稳”的怪圈，使维稳收到事半功倍之效的一种正确选择。

在健全基本公共服务中实现管理理念创新

按照传统思维，很容易把社会管理搞成“管控社会”，加强社会管理就是加强管控。要管控，就要对人群施以“区隔”，如流动人口与常住人口的区隔、城里人与乡下人的区隔、富人与穷人的区隔等。这种强化“管控性”和“区隔性”的所谓“加强社会管理”，根本无法做到“寓管理于服务之中”,更不可能舒缓社会紧张度，为实现社会稳定创造良好的氛围和条件。

而健全基本公共服务则提供了另一种可能，它强调的是服务性和公平性。一是坚持服务优先，先服务后管理，在服务中管理，而社会服务是拉近政府与群众的距离、拉近不同人群之间的距离，增加亲近感，增强团结度的重要纽带;二是基本公共服务要均等化，均等化就是取消城乡之间、地区之间、人群之间的制度区隔和人为区隔，可以有效提高人们的公平感、认同感，降低社会紧张度。这样，错综复杂的社会矛盾即使不能根本化解，也可以降温，甚至釜底抽薪。很显然，通过健全基本公共服务，加强服务体系建设，就可以在社会建设的基础上加强社会管理，这样的社会管理是以社会功能的增强、社会自主能力、自律能力的增强为前提的，因为它是可能事半功倍的。

社会建设的加强和社会功能的增强，也为推动政府转型提供了必要条件，使得政府有可能并且愿意积极地去培育多元化的公共服务主体，实现社会管理在主体结构方面的创新。

大力培育多元公共服务提供主体

社会组织有着与公众联系紧密、对公共需求反映灵敏的优势，是基层政府转让公共服务直接提供职能的主要承接者。当前，鼓励非营利组织和公益性社会企业自主发展是当务之急。

社会工作也是一个专业、社区服务也需要大批专业人才，正像医院需要医师、企业需要工程师一样。最近几年，各地加强了社会工作专业人才的培养。北京市提出到2020年，社会工作专业人才总量达到8万人，大专以上学历比重超过80%，获得社工职业水平证书的专业人才不少于4万人，建立一支数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的专业化、职业化人才队伍，建成一套体系完善、保障有力、运转高效的体制机制。

目前，凤毛麟角的社工专业人员，却得不到应有的工作岗位，更没有体面的待遇，到基层社区工作的专业社工，被看作无行政级别的等下之人，待遇极低，无法留人。

在大力促进公共服务专业化、规范化的同时，还要大力提倡和支持志愿服务，形成庞大的志愿服务队伍，培育多元化的公共服务提供主体。