形成公共服务综合提供模式

我国目前在公共服务提供方面，虽然总体上还处于资源不足的状态，但对于东部地区，特别是一些财政能力较强、人均收入相对较高的城市，主要问题不是资源欠缺，而是资源闲置、配置不当、不能有效利用。许多宝贵资源被部门分割，无法共享;许多驻区单位服务设施高档，但高墙禁锢，利用率极低;大量优质服务资源被落后的体制机制所限，造成人力物力的大量流失和浪费。

体制机制不顺，资源无法整合，不能充分发挥作用，是公共服务体系建设的最大难题。而解决这个问题，正是政府的责任，正是政府可以发挥独特作用的用武之地，惟有政府才有能力协调各方，这是所谓“政府主导”的真谛。遗憾的是，有些问题的出现恰恰与政府有关。所以，政府能否解决公共服务的综合提供问题，既是公共服务体系建设的难点，也是政府转型的关键。

一是不同政府部门之间的协调。与提供公共服务有关的部门很多，各自为政、推诿扯皮的情形时有发生。即使各方都积极，如何配合也常生龃龉。目前社工由民政部门管，(青年)志愿服务由共青团系统管，只有配合得好，才能更好地发挥各自的作用。

二是同一服务内容之间的协调。按理说，社区养老服务应该主要针对有自理能力的老人。专业机构应该主要面向不能自理的老人，可现在，大量专业机构收住了完全自理的老人，不能自理的老人在家无人问津。另外，大批轻症患者涌到三甲医院，全国各地患者涌向大城市医院，竟然在我国成为常态。应该建立有效的需求疏导和资源优化配置体制，例如，有专业资质的养老服务管理中心、全科医生制度、就医行为引导体系等。

三是不同服务内容之间的配合与综合提供。如养老与医疗服务就亟待综合，越是老年人，对医疗服务的需求越大，可许多医疗机构不愿意涉足养老领域;养老服务和儿童服务，本来相互亲近，但往往难以有效对接。教育服务、就业服务、文化服务等，都有对接的必要和需求，但往往缺乏渠道和平台。

四是多元服务主体的协调和匹配。政府与非营利组织、政府与社区、社区与驻区单位、单位与社工人员、社工与志愿者，是一些独立的力量，既有管理与被管理的关系，又有平等契约关系，应探索合作之道。一些地方借鉴香港和广东的“社工+志愿者”服务模式，实行社工义工联动，社工人员、志愿者、社区工作者通力合作，发挥综合服务功能，取得有益经验。江西省农村社会工作者对镇村志愿者站、志愿者队伍进行专业培训，提高了他们的服务能力，受到群众好评。

五是公共服务提供的城乡之间和地区之间的统筹和对接。鉴于我国国情，真正实现公共服务均等化需要一个长期的努力过程，而且，即使基本实现均等化了，在城乡之间、地区之间，也有一个如何统筹和对接的问题。我国农村特别是山区农村的社区建设面临“缺人才、缺项目、缺资源”的困难。为切实解决农村问题，应开展“社工驻村”工程，村庄配备专职社工收集整理问题个案，建立跟踪档案，通过切实解决受助个案的问题，排除农村不稳定因素。由政府提供社会工作实践及管理培训，将社区工作人员转化为持有专业资格的社区社工，形成“义工学堂”，促进城乡合作、沿海与内地合作、平原与山区合作。

总之，政府转型不是权力减小，而是责任更大了;不是任务简单了，而是对执政能力要求更高了——在提供公共服务特别是发展社区服务中，迫切要求政府增强综合能力、协调能力、动员能力。一个地方的社区服务搞得好不好，是这个地方的政府职能转变程度的最明显的指标;综合服务能力的增强，是政府转型的最大收益和成功标志。

(作者为中国社会科学院学部委员、社会学研究所研究员、博导)