优化国土空间开发格局难点在哪

各地规划要切实体现生态理念，完善相关政策措施

记者：优化国土空间开发格局已经有了宏观战略，您认为应该如何具体推进，难点在哪里？

欧阳志云：我认为最重要的有三件事，每件事都要有所突破。

首先，要把生态理念体现在用地类别划定上。目前，国土部门将用地分为耕地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理用地、交通运输用地等12类不同类型的用地，但是12类中还没有生态用地类型，还没有明确提供生态产品和服务的空间。目前，环保部门已经提出生态红线的概念，落实这一概念，首先需要划出基本的生态用地。

其次，是各地的规划。生态保护的思想应该体现在各级各类规划中。比如城市建设要突出集约高效特点，要预留出足够的生态空间等等。目前，北京、上海、广州等特大型城市，在做城市总体规划时，已经能够邀请生态研究学者参与，将生态安全与生态保护的要求体现在城市空间发展布局中，但在专项规划、小区域规划中还没能体现生态的理念和要求，区划难以真正落地。

第三，要完善相关政策措施，让真正保护生态的人不吃亏，利益不受损害，其重点是要完善生态补偿机制。

记者：人们对完善生态补偿的政策措施有很多期待，您怎么看？

欧阳志云：认真执行生态补偿政策非常重要。根据有关研究，目前对我国生态安全具有重要作用的区域有50余个，但这些重要生态功能区仍缺乏有效的保护机制，生态功能面临威胁，这些区域也多位于偏远地区，社会经济发展落后，生态保护与经济社会发展的矛盾仍然突出。目前，生态补偿机制还存在很多欠缺，比如缺乏系统的制度设计；政府单方决策为主导，利益相关者参与不够；补偿范围界定不科学；生态补偿对象和生态补偿方式不完善；补偿标准低，确定方法缺乏科学基础；缺乏监督机制，政策效果不明显等等。这些都需要尽快改进。

现在的生态补偿，百姓得到实惠不多。只有补偿到人，才能让百姓有更多的保护动力，保住生态红线，保住绿水青山。（孙秀艳）